Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Świstak Asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 listopada 2021 r. sprawy ze skargi R. A. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] kwietnia 2021 r. Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę
Dyrektor Zakładu Karnego w K. decyzją z dnia 22 marca 2021 r., nr [...] (znak [...]), działając na podstawie art. 16 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176; dalej: "u.d.i.p.") oraz art. 104 § 1 oraz art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku R. A. z dnia 6 grudnia 2020 r., odmówił mu udostępnienia informacji publicznej we wnioskowanej formie.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że pismem z dnia 6 grudnia 2020 r. R. A. zwrócił się do Dyrektora Zakładu Karnego w K. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wyszczególnienia sygnatur prawomocnych wyroków sądów I i II instancji wraz z nazwą sądu, które zapadły w latach 2017-2020 w sprawach z powództwa osób pozbawionych wolności przeciwko Skarbowi Państwa - Zakładowi Karnemu w K. o ochronę dóbr osobistych oraz z tytułu odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez władzę publiczną.
W trakcie postępowania ustalono, że informacja publiczna, o której udostępnienie zawnioskowano jest informacją publiczną, którą organ I instancji nie dysponuje na dzień wpływu wniosku. W Zakładzie Karnym w K. nie jest bowiem prowadzony rejestr obejmujący sygnatury spraw sądowych według wskazanych przez wnioskodawcę kryteriów. Dane, o których udostępnienie zawnioskowano należy najpierw wyselekcjonować a następnie odpowiednio ze sobą zestawić. W tym stanie rzeczy udostępnienie wnioskodawcy informacji publicznej wymaga znacznie dalej idących czynności, aniżeli tylko technicznego przeniesienia posiadanych danych, a tym samym wymaga również intelektualnego zaangażowania funkcjonariuszy służby więziennej i pracowników zakładu w wytworzenie nowej informacji publicznej, która nie istnieje na dzień wpływu wniosku. Powyższe oznacza, że wnioskowana informacja jest informacją przetworzoną.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. organ I instancji pismem z dnia 1 marca 2021 r., [...], wezwał wnioskodawcę do wykazania, że uzyskanie informacji, o której mowa we wniosku, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wnioskodawca został poinformowany, że informacja publiczna, o którą zawnioskował jest informacją publiczną przetworzoną, a także pouczono go, że w przypadku nie wykazania w terminie 14 dni od daty otrzymania wezwania, że uzyskanie informacji objętej wnioskiem jest szczególnie istotne dla interesu publicznego wydana zostanie decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
W odpowiedzi R. A. wskazał, że nie musi wykazywać powodów, dla których spełnienie jego żądania będzie szczególnie istotne dla interesu publicznego.
Przechodząc do meritum organ I instancji wyjaśnił, że w myśl przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., uzyskanie informacji publicznej przetworzonej możliwe jest w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie uzasadnione ze względu na interes publiczny. Pojęcie interesu publicznego odnosi się w swej istocie do spraw związanych z funkcjonowaniem państwa oraz innych jednostek publicznych jako pewnej całości, szczególnie z funkcjonowaniem podstawowej struktury państwa. Skuteczne działanie jednostki w granicach interesu publicznego wiąże się z możliwością realnego wpływania na funkcjonowanie określonych instytucji państwa w szerokim tego słowa znaczeniu. Wynika z tego, że wnioskodawca ma nie tylko działać w interesie indywidualnym i w interesie "ponadindywidualnym", ale owo działanie musi cechować "szczególna istotność dla interesu publicznego". Z tego względu powszechnie przyjmuje się w doktrynie i orzecznictwie, że zasadniczo prawo do uzyskania informacji publicznej przetworzonej ma jedynie taki wnioskodawca, który jest w stanie wykazać w chwili składania wniosku swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania się domaga, tj. uczynienia z niej użytku dla dobra ogółu w taki sposób, który nie jest dostępny dla każdego posiadacza informacji publicznej. Uprawnienie to nie służy zatem wszystkim podmiotom potencjalnie zainteresowanym w uzyskaniu informacji publicznej po to, by ją móc następnie udostępnić ogółowi, gdyż cel ten jest co najwyżej ukierunkowany na podstawowe "niekwalifikowane" realizowanie interesu publicznego.