Kwatera zastępcza nie jest nową kwaterą oddaną do użytku W ramach budownictwa realizowanego przez Agencję, lecz kwaterą zwolnioną przez osobę dotychczas ją zajmującą. Obniżenie się stanu technicznego urządzeń, zainstalowanych w kwaterze zastępczej, na skutek ich normalnego zużywania nie stanowi podstawy do odmowy przyjęcia kwatery. Urządzenia te muszą być sprawne, a cała kwatera wyremontowana.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rafała K. na decyzję Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w P. z dnia 20 października 2000 r. (...) w przedmiocie kwatery tymczasowej - oddala skargę.
Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w P. decyzją (...) z dnia 6 września 2000 r. przydzielił kapitanowi Rafałowi K. kwaterę zastępczą nr 5 przy ul. D. w P. o powierzchni mieszkalnej 33,93 m2 i użytkowej 57,47 m2, wyposażoną w instalacje: wodno-kanalizacyjną, elektryczną, gazował centralnego ogrzewania obejmującą 3 pokoje, kuchnię, przedpokój, łazienkę i inne pomieszczenia przynależne do kwatery, w tym piwnicę. Przy ustalaniu powierzchni mieszkalnej kwatery zastępczej uwzględniono - oprócz uprawnionego Rafała K. - jego żonę Annę K., dwie córki oraz uprawnienie do dodatkowej powierzchni ze względu na stan zdrowia, przyznane na stałe Annie K.
W motywach decyzji ustalono, że Rafał K. - który w okresie 1 lipca 1999 r. do 31 maja 2000 r. pobierał świadczenie finansowe umożliwiające pokrycie kosztów najmu lokalu -w dniu 9 maja 2000 r. złożył aneks do umowy przedłużający czas jej trwania oraz podwyższający wysokość czynszu do kwoty po 1.500 zł miesięcznie. Ponieważ zgodnie z przepisem art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 86 poz. 433 ze zm./ świadczenie finansowe należy się żołnierzowi zawodowemu w służbie czynnej jedynie wtedy, gdy Agencja nie może mu przydzielić kwatery stałej lub zapewnić zakwaterowania tymczasowego z rodzinka właśnie pozyskano kwaterę, którą można przydzielić na zakwaterowanie zastępcze - organ orzekający, po wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w tym przedmiocie zadecydował o przydzieleniu uprawnionemu kwatery zastępczej, podkreślając spoczywające na Wojskowej Agencji Mieszkaniowej obowiązki prowadzenia racjonalnej gospodarki mieszkaniowej i właściwego wydatkowania środków budżetowych oraz brak w chwili obecnej możliwości przydzielenia uprawnionemu kwatery stałej.
Stosownie do przepisu art. 26 ust. 1 ustawy, Rafał K. posiada uprawnienie do 50 m2 powierzchni mieszkalnej. Jednakże normy te nie obowiązują w odniesieniu do kwatery zastępczej, bowiem kwaterą zastępczą jest kwatera mniejsza od minimalnej normy tej powierzchni przysługującej żołnierzowi zawodowemu 5-7 m2 na jedno uprawnienie.
W odwołaniu od tej decyzji Rafał K. zarzucił, że przydzielona kwatera zastępcza nie została wyremontowana w sposób określony w rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 kwietnia 2000 r. w sprawie administrowania kwaterami i lokalami mieszkalnymi przez Wojskową Agencję Mieszkaniową.
Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Rejonowy w P. decyzją z dnia 20 października 2000 r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji wyjaśniając w powołaniu na przepis art. 24 ust. 2 pkt 2 cytowanej ustawy, że do czasu realizacji prawa do kwatery stałej żołnierz zawodowy otrzymuje zakwaterowanie tymczasowe w budynkach lub kwaterach będących w zasobach Agencji. Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy, przy ustalaniu powierzchni mieszkalnej kwatery żołnierza zawodowego uwzględnia się jego stopień wojskowy lub zajmowane stanowisko służbowe oraz stan rodzinny. Norma powierzchni mieszkalnej przysługującej osobie uprawnionej z jednego tytułu wynosi 7-10 m2. O statusie kwater /stałym albo zastępczym/ decyduje normatyw powierzchni mieszkalnej przysługującej na jedną osobę. Kwaterę zastępczą definiują przepisy art. 50 ust. 3 i 4 ustawy jako kwaterę przeznaczoną na zakwaterowanie tymczasowe z rodziną, o powierzchni mieszkalnej mniejszej od minimalnej normy tej powierzchni, to jest poniżej 7 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę, względnie kwaterę o niskim standardzie technicznym i użytkowym. Przydzielona odwołującemu się kwatera ma 33,93 m2 powierzchni mieszkalnej i 57,47 m2 powierzchni użytkowej, a zatem spełnia wymogi kwatery zastępczej na pięciu norm dla czteroosobowej rodziny, po uwzględnieniu dodatkowej normy powierzchni mieszkalnej przyznanej na stałe ze względu na stan zdrowia żony uprawnionego. Zgodnie z przepisem paragrafu 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 22 listopada 1999 r. w sprawie norm powierzchni mieszkalnej dla osób uprawnionych do kwater wojskowych /Dz.U. nr 96 poz. 1130/ dodatkowa powierzchnia mieszkalna przyznana na stałe ze względu na stan zdrowia wynosi od 7 do 10 m2.