Sprawa ze skargi na postanowienie Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie uzgodnienia warunków zabudowy;
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi "A" D. M. na postanowienie Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2016 r. Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków zabudowy; I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] 2015 r. nr [...], II. zasądza od Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącej kwotę 597,- (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/10

Postanowieniem z dnia [...] 2015 r., znak [...] , Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. na podstawie art. 3 pkt 1a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2011 r. nr 212 poz. 1263 z późn. zm.) w zw. z art. 106 i art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm., dalej: "k.p.a.") oraz art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.) uzgodnił negatywnie pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla działki nr [...] , położonej w W. przy ul. P., dotyczące budowy 3 budynków wielorodzinnych, niepodpiwniczonych, wolnostojących.

W uzasadnieniu organ wskazał, iż nieruchomość ta zlokalizowana jest w odległości mniejszej niż 50 m od istniejącego cmentarza, co pozostaje w sprzeczności z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz. U. z 1959 r. nr 52 poz. 315). Jak wynika z powołanego przepisu minimalna odległość w rozpatrywanej sprawie powinna wynosić co najmniej 50 m. Jednocześnie organ I instancji zaznaczył, że w jego ocenie przepis § 3 ust. 1 cytowanego rozporządzenia odnosi się nie tylko do lokalizacji nowych cmentarzy, lecz także do sytuacji odwrotnej, tj. do przypadku projektowania zabudowań mieszkalnych w sąsiedztwie już istniejącego cmentarza.

Po rozpoznaniu zażalenia inwestora - D.M. - Wielkopolski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny postanowieniem z [...] 2015 r., znak [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia 9 lutego 2015 r. Organ odwoławczy podzielił w pełni stanowisko organu I instancji.

Po rozpoznaniu skargi D.M., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Po 331/15 uchylił zaskarżone postanowienie Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] 2015 r., znak [...].

W uzasadnieniu wyroku Sąd wyjaśnił, iż zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz. U. nr 52 poz. 315) odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych, od zakładów produkujących artykuły żywności, zakładów żywienia zbiorowego bądź zakładów przechowujących artykuły żywności oraz studzien, źródeł i strumieni do czerpania wody do picia i potrzeb gospodarczych, powinna wynosić co najmniej 150 m; odległość ta może być zmniejszona do 50 m pod warunkiem, że teren w granicach od 50 m do 150 m odległości od cmentarza posiada sieć wodociągową i wszystkie budynki korzystające z wody są do tej sieci podłączone. Sąd zauważył, iż prawodawca posługuje się w § 3 ust. 1 cytowanego rozporządzenia zwrotem "odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych". Literalna wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że odległość ta musi być zachowana zarówno w razie lokalizowania nowego cmentarza w otoczeniu istniejącej zabudowy mieszkaniowej, jak w razie sytuowania nowej zabudowy mieszkaniowej w otoczeniu istniejącego cmentarza. Bez znaczenia jest bowiem, czy odległość ta mierzona jest od cmentarza czy od zabudowy mieszkaniowej. Za taką wykładnią tego przepisu przemawia też cel tej regulacji jakim jest ochrona zdrowia i życia ludzi. Sąd wskazał nadto, iż przepis § 7 powołanego rozporządzenia stwierdza jedynie, że istniejące już budynki mieszkalne, zlokalizowane odległości mniejszej niż przewidziana w § 3 ust. 1 tego rozporządzenia, mogą nadal funkcjonować w otoczeniu cmentarzy urządzonych w dacie wejścia w życie omawianego aktu wykonawczego. Tym samym § 7 cytowanego rozporządzenia nie mógł znaleźć zastosowania w rozpatrywanej sprawie, skoro budynek mieszkalny ma dopiero powstać na działce nr 2[...] .

Strona 1/10