Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski ( spr ) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska As. sąd. Edyta Podrazik Protokolant referent Tatiana Gajdzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2004 r. sprawy ze skargi D. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej ; I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r. Nr [...] II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. E.Podrazik J.Stankowski A.Łaskarzewska
Decyzją z dnia [...]r., nr [...] Marszałek Województwa [...], działając na podstawie art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 1 ust. 1, art. 5 ust. 2 i 3 oraz art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. "a" Ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.01.112.1198 z późn. zm.), odmówił wydania D.B. Koncepcji programu działania Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli w Z.G., złożonej przez uczestnika konkursu na stanowisko dyrektora tej placówki, pana K.W.. Organ uznał, że przedstawiona na etapie tego konkursu Koncepcja programu działania ODN nie spełnia kryteriów informacji publicznej, określonych w art. 6 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy. Organ I instancji wskazał również, że koncepcja konkursowa ma charakter twórczy w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2000r., Nr 80, poz. 904 z późn. zm.).
D.B. odwołał się od decyzji Marszałka pismem z dnia [...]r., wskazując na brak możliwości naruszenia praw autorskich twórcy Koncepcji programu działania ODN, jeśli żądanie dotyczy jedynie udostępnienia treści tego projektu. Odwołujący się podniósł również, że odmowa udostępnienia mu przedmiotowej koncepcji narusza jego konstytucyjne prawo do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej. D.B. zarzucił także Marszałkowi Województwa [...] błędną wykładnię pojęcia informacji publicznej i zwrócił uwagę, że w myśl art. 1 ust. 1 ustawy, informacją taką jest każda informacja o sprawach publicznych, w szczególności zaś, zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 "c", informacja o programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań. Jako że Koncepcja programu działania ODN zgłoszona na etapie konkursu pozwala określić politykę lokalną władz samorządowych, powinna ona być, zdaniem Odwołującego się, uznana za informację publiczną i podlegać udostępnieniu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji powołując się na przepis art. 5 ust. 2 i art. 16 ust. 1 Ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ przyznał, że informacje dotyczące ośrodków doskonalenia nauczycieli, które są jednostkami organizacyjnymi wykonującymi zadania publiczne, należy uznać za informacje publiczne w rozumieniu ustawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło jednak równocześnie, że koncepcje zgłoszone przez uczestników konkursu, którym nie powierzono stanowiska dyrektora, mimo że są informacją publiczną w rozumieniu ustawy, nie podlegają udostępnieniu zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy, ze względu na ochronę prawa do prywatności osoby fizycznej oraz jej praw autorskich.