Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Asesor WSA Jan Szuma (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2019 r. sprawy ze skargi R. K. pełnomocnika inicjatorów referendum w osobach: R. K., S. S., D. W., S. B., A. W., S. H., S. S., A. O., I. A. N., K. ., K. P., P. P., M. D., M. P., T. M., M. M., K. M., I. M., N. N. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] marca 2019r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum gminnego I. stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały, II. w pozostałym zakresie skargę oddala, III. zasądza od Rady Miasta na rzecz skarżących kwotę 300zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej w O. (zwanej dalej "Radą") z dnia [...] 2019 r., [...] o odrzuceniu wniosku o przeprowadzenie referendum gminnego pochodzącego od grupy mieszkańców gminy O. reprezentowanych przez R. K..
Podjęcie powyższej uchwały poprzedziły następujące okoliczności.
Pismem z dnia 19 lutego 2019 r. grupa mieszkańców gminy O. (zwana dalej "inicjatorem referendum") poinformowała, że ma zamiar przeprowadzić referendum gminne dotyczące kwestii zamiaru rozwiązania Zespołu Szkół w [...]. Na pełnomocnika wybrano R. K. (k. 1 akt administracyjnych) (stosownie do art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym, obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 741 ze zm., dalej "u.r.l.") Do wniosku dołączono listę występujących osób z nazwiskami, imionami, adresami zamieszkania i numerami PESEL oraz ze wskazaniem pełnomocnika (k. 2-3 akt administracyjnych; zob. art. 12 ust. 1 pkt 1-2 u.r.l.).
Pismem z dnia 22 lutego 2019 r. Burmistrz Miasta i Gminy O. (zwany dalej "Burmistrzem") potwierdził złożenie informacji o referendum lokalnym (k. 3-5 akt administracyjnych; art. 12 ust. 3 u.r.l.).
Dnia 22 lutego 2019 r. pełnomocnik inicjatora referendum zwrócił się o umieszczenie komunikatu dotyczącego referendum w gablotach gminnych (k. 6 akt administracyjnych). Do wniosku załączono treść komunikatu (k. 7 akt administracyjnych organu pierwszej instancji).
Pismem z dnia 26 lutego 2019 r. Burmistrz wskazał pełnomocnikowi na treść art. 13 ust. 1 u.r.l. (k. 8-9 akt administracyjnych).
Wnioskiem z dnia 1 marca 2019 r. pełnomocnik inicjatora referendum wystąpił o przeprowadzenie referendum, którego przedmiotem miało być udzielenie odpowiedzi na pytanie: "Czy jest Pani/Pan za rozwiązaniem Zespołu Szkół w [...], w skład którego wchodzą: Przedszkole [...] w [...] i Szkoła Podstawowa [...] w [...]?" Do wniosku dołączono 92 listy zawierające 812 podpisów mieszkańców gminy O. popierających inicjatywę referendum (k. 13-106 akt administracyjnych). Burmistrz potwierdził złożenie wniosku (k. 108 akt administracyjnych) (art. 15 ust. 1 i 2 u.r.l.).
Pełnomocnik inicjatora referendum wystąpił także o podanie informacji o ilości mieszkańców gminy O. uprawnionych do głosowania (k. 110 akt administracyjnych) (art. 12 ust. 5 u.r.l.).
Następnie Burmistrz przekazał wniosek pełnomocnika Radzie (k. 107 akt administracyjnych), zarazem informując wnioskodawcę, że liczba uprawnionych go głosowania mieszkańców miasta i gminy O. na dzień 31 grudnia 2018 r. wyniosła 3893 (k. 112 akt administracyjnych).
Uchwałą z dnia [...] 2019 r., [...] Rada powołała komisję do sprawdzenia zgodności wniosku o przeprowadzenie referendum z przepisami ustawy (k. 116-117 akt administracyjnych; art. 16 ust. 2 u.r.l.).
Pismem z dnia 13 marca 2019 r. pełnomocnik inicjatora referendum wystąpił o zapewnienie mu możliwości udziału w pracach komisji zgodnie z art. 16 ust. 3 u.r.l. (k. 118 akt administracyjnych). Dnia 13 marca 2019 r. poinformowano R. K. o planowanym na 18 marca 2019 r. posiedzeniu komisji (k. 119-120 akt sądowych).