Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia del.NSA Maria Hrycaj (spr) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska As.Sąd. Lilianna Drewniak-Żaba Protokolant referent Tatiana Gajdzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2004 r. sprawy ze skargi Redakcji "E.K." na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznych; o d d a l a s k a r g ę /-/L.Drewniak-Żaba /-/M.Hrycaj /-/A. Łaskarzewska
4/II SA/Po 2709/03
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] października 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania Redakcji "E.K." od decyzji Burmistrza K. z dnia [...] września 2003 r. Nr [...]r. w przedmiocie informacji publicznej, utrzymało tę decyzję w mocy, opierając się na następujących ustaleniach:
Pismem z dnia [...] września 2003 r., redaktor naczelny "E. K.", powołując się na art. 3 a ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5 poz. 24) oraz art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198), zwrócił się do B.K. o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. jaką funkcję pełni i jakie za to pobiera wynagrodzenie w Urzędzie Miasta Pan T.S.?
2. czy wynagrodzenie to jest w przybliżeniu równe pensji wiceburmistrza, które to stanowisko piastował w poprzedniej kadencji?
3. co wchodzi w zakres jego obowiązków, jak jest oceniany, jakie osiągnięcia w pracy zanotował?
Pismem z dnia [...] września 2003 r. Burmistrz odpowiedział, że T.S., na podstawie umowy cywilnoprawnej wykonuje nadzór nad rozpoczętymi w 2002 roku, a kontynuowanymi obecnie inwestycjami na terenie Miasta i Gminy K. np. oczyszczalnia ścieków "U.", kanalizacja ulicy [...], szkół, kanalizacja "P." i innych. W zakres jego obowiązków wchodzi w szczególności badanie i doradztwo w zakresie dokumentacji projektowanej i kosztorysowej, uczestnictwo w naradach, przeglądach i odbiorach. T.S. wywiązuje się ze swoich obowiązków wzorowo. Jego wynagrodzenie nie jest w przybliżeniu równe pensji wiceburmistrza, gdyż funkcję tę sprawował społecznie, tzn. nie pobierał wynagrodzenia.
Burmistrz nie udzielił informacji o wysokości wynagrodzenia T.S., ponieważ zainteresowany nie wyraził na to zgody.
W tym zakresie decyzją z dnia [...] września 2003 r., na podstawie art. 5 ust. 2 i art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198), Burmistrz K. odmówił udostępnienia informacji. Powołując się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 lipca 2002 r. sygn. akt II SA/Łd/951/02 Burmistrz uznał, że wynagrodzenie osoby fizycznej, określone w umowie cywilnej, należy do sfery prywatnej tej osoby i bez jej zgody nie może być ujawnione.
W obszernym odwołaniu redaktor naczelny "E.K." zakwestionował poglądy prawne, przedstawione w uzasadnieniu decyzji organu I instancji.
Zarzucił, że decyzja ta nie ma oparcia w obowiązujących przepisach, a zawarta w niej wykładnia pojęcia "prywatności" jest błędna i bezpodstawnie ogranicza dostęp do informacji publicznej.
Odwołujący się przedstawił orzeczenia sądów powszechnych i Sądu Najwyższego, dotyczące ochrony dóbr osobistych, określonej w art. 23 i art. 24 kodeksu cywilnego i wyprowadził z nich wniosek, że można wkraczać w dziedzinę prywatności jeżeli upoważnia do tego przepis prawa albo wzgląd na ważny interes społeczny.