Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie : dostępu do informacji publicznej;
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia del. NSA Rafał Batorowicz (spr) Sędziowie WSA Maciej Dybowski As. sąd. Edyta Podrazik Protokolant sekr. sąd. Justyna Frankowska-Sarbak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi C. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie : dostępu do informacji publicznej; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z dnia [...] września 2003 r. Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 10 zł tytułem zwrotu kosztów sądowych. /-/E.Podrazik /-/R.Batorowicz /-/M.Dybowski

Uzasadnienie strona 1/3

II SA/Po 2686/03

U Z A S A D N I E N I E

Decyzją z dnia [...] września 2003 r. Burmistrz K., powołując podstawę prawną z art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198), odmówił udostępnienia C. J. informacji publicznej.

W uzasadnieniu decyzji podano, że C. J. wystąpił do Burmistrza K. o udostępnienie między innymi projektów oświadczeń dotyczących lokalizacji budowy wielkopowierzchniowego obiektu handlowego przekazanych radnym Rady Miejskiej w K. przed sesją. W dniu [...] czerwca 2003 r. Burmistrz udzielił odpowiedzi przesyłając tekst oświadczenia podjętego przez radę. Pismo to zostało przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze potraktowane jako decyzja, którą uchylono decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. Powołując się na stanowisko Kolegium organ pierwszej instancji podniósł, że o uznaniu informacji za publiczną decydują trzy warunki:

- posiadanie jej w ujęciu art. 4 ustawy o dostępie...,

- to czy informacja jest dokumentem,

- brak wyłączeń na podstawie innych przepisów.

Organ pierwszej instancji przedstawił ustalenie, że wobec podjęcia przez radę oświadczenia jego propozycja czy też propozycje nie zostały zachowane i nie pozostają w posiadaniu Burmistrza K. lub innego pracownika urzędu miejskiego. Uznano wobec tego, że przesłanie pierwotnej wersji oświadczenia nie było możliwe. Wyjaśniono przy tym, że nie istniał obowiązek wydawania decyzji odmownej w przypadku, gdy nie ma możliwości stosowania przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powołał się w tym zakresie na stanowisko NSA wyrażone w wyroku z dnia 25 marca 2003 r. sygn. II SA/459/02 (Monitor Prawniczy 2003/10/436 i podjął tym samym polemikę ze stanowiskiem Kolegium. Poza tym podał, że nie zachodził przypadek uzasadniający umorzenie postępowania na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stwierdził jednak, że wydał decyzję na podstawie art. 16 wymienionej ustawy będąc związanym stanowiskiem Kolegium.

Decyzją z dnia [...] października 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na skutek odwołania C. J., utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Jak wynikało z uzasadnienia decyzji organ odwoławczy, uznał za prawidłowe stanowisko, według którego udostępnieniu informacji publicznej sprzeciwiało się ustalenie co do niezachowania projektów oświadczeń.

C. J. wniósł do sądu administracyjnego skargę domagając się uchylenia decyzji organów obu instancji, którym zarzucił:

- naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest naruszenie art. 7, 77 i 136 kpa poprzez nieprzeprowadzenie właściwego postępowania dowodowego i brak ustaleń co do tego: kto, kiedy i czy rzeczywiście zniszczył oba projekty oświadczenia a oparcie się jedynie na stwierdzeniach zawartych w uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji,

Strona 1/3