Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2011 r. sprawy ze skargi M. K. na akt Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2010r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za karty pojazdu; I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności, II. uznaje obowiązek Starosty [...] dokonania zwrotu skarżącej części opłat w wysokości po 425,- zł (czterysta dwadzieścia pięć złotych) za każdą z kart pojazdu wydaną dla następujących pojazdów: 1. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 2. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 3. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 4. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 5. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 6. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 7. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 8. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 9. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 10. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 11. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 12. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 13. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 14. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 15. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 16. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 17. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 18. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 19. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 20. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 21. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 22. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 23. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2004 r. 24. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 25. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 26. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 27. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 28. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 29. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 30. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 31. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 32. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 33. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 34. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 35. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 36. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 37. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 38. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 39. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 40. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 41. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 42. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 43. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 44. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 45. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 46. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 47. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 48. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 49. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 50. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 51. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 52. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 53. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 54. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 55. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 56. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 57. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 58. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 59. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 60. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 61. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 62. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 63. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 64. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 65. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 66. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 67. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 68. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 69. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 70. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 71. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 72. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 73. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 74. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 75. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 76. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 77. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 78. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 79. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 80. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 81. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 82. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 83. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 84. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 85. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 86. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 87. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 88. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 89. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 90. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 91. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 92. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 93. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 94. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 95. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 96. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 97. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 98. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 99. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 100. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 101. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 102. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 103. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 104. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 105. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 106. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 107. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 108. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 109. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 110. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 111. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 112. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 113. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 114. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 115. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 116. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 117. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 118. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 119. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 120. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 121. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 122. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 123. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 124. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 125. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 126. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 127. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 128. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 129. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 130. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 131. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 132. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 133. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 134. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 135. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 136. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 137. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 138. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 139. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 140. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 141. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 142. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 143. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 144. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 145. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 146. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. 147. nr rej. [...] [...] data rej. [...] 2005 r. III. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącej kwotę [...],- zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania. /-/Danuta Rzyminiak-Owczarczak /-/ B. Drzazga /-/W. Batorowicz
Wnioskiem z dnia [...] marca 2010 r. M. K. domagała się od Starosty [...] stwierdzenia uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłaty za wydanie kart pojazdów i zwrot kwoty [...] zł tytułem nienależnie pobranej części opłaty za wydanie kart pojazdów dla [X] samochodów.
Starosta [...] pismem z dnia [...] 2010 r. nr [...] stwierdził, iż brak jest podstaw prawnych do zwrotu wnioskodawczyni kwoty 425 zł za każdą wydaną kartę pojazdu.
Pismem z dnia [...] marca 2010 r., M. K. wezwała Starostę [...] do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r., Starosta [...] poinformował M. K., iż podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko.
Wyrokiem z dnia 24 września 2010 r. sygn. akt II SA/Po 417/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznając pismo Starosty [...] z dnia [...] 2010r. Nr [...], którym organ odmówił zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu za inny akt wskazany w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylił zaskarżony akt. Sąd uzasadniając rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie wskazał, iż uznając zasadność skargi nie zastosował art. 146 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem organ ograniczył się tylko do stwierdzenia, iż nie ma podstaw prawnych do zwrotu opłat, bez ustalenia czy były one faktycznie pobrane od skarżącej przy rejestracji wskazanych przez nią w załączniku do wniosku z [...] marca 2010 r. [X] pojazdów (organ nie ustalił również danych identyfikujących karty pojazdów - numer karty, data wydania, wskazanie pojazdu, data uiszczenia opłaty), których dotyczył wniosek skarżącej). Kierując się względami celowościowymi, dla zapewnienia załatwienia sprawy wywołanej wnioskiem strony z dnia [...] marca 2010 r. Sąd potraktował odmowę zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu jako akt, o którym mowa w wyżej przywołanym przepisie. Zarazem podkreślił jednak, iż zaliczenie zaskarżonego pisma do aktów lub czynności nie ma zasadniczego znaczenia dla merytorycznego rozpoznania sprawy, albowiem nie stanowią one jakościowo różnych form działania administracji.
Ponownie rozpatrując wniosek organ pismem z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] ustalił, iż strona faktycznie uiściła opłaty w wysokości 500 zł za wydane karty pojazdu w dniu rejestracji pojazdów wyszczególnionych pod [Y] pozycjami w tym piśmie. Zarazem organ odmówił zwrotu żądanej kwoty argumentując, iż zgodnie z art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) kartę pojazdu samochodowego wydaje się za opłatą przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium RP, natomiast ust. 4 pkt 2 powołanego przepisu stanowi, iż minister właściwy ds. transportu określa w drodze rozporządzenia wysokość opłat za kartę pojazdu. W obowiązującym w dacie rejestracji pojazdów rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz.U. Nr 137, poz. 1310) określona została opłata za wydanie karty w wysokości 500 zł, dlatego też opłatę we takiej wysokości pobierał Starosta jako organ rejestrujący. Organ powołał się na to, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. akt U 6/04, OTK-A 2006/1/3) orzekł o utracie mocy obowiązującej zakwestionowanego przepisu § 1 ust. 1 wymienionego rozporządzenia do dnia 1 maja 2006 r., wobec czego do tego czasu istniał obowiązek jego stosowania. Odwołując się do stanowiska Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 marca 2002 r. sygn. akt P 7/00 organ uznał, iż brak jest podstaw prawnych do zwrotu należności za karty pojazdu, bowiem nie jest rolą organu rejestrującego rozstrzyganie, czy obowiązujące przepisy, które regulują zasady postępowania organów są zgodne z Konstytucją lub normami prawa międzynarodowego, organ winien swoje obowiązki wykonywać jedynie w oparciu o obowiązujące przepisy prawa. Nadto organ podniósł, iż tutejszy Sąd nie zawarł w sentencji wyroku [z dnia 24 września 2010 r. sygn. akt II SA/Po 417/10] uznania obowiązku zwrotu przez organ kwoty uiszczonej opłaty, pobranej powyżej określonego w wyroku Trybunału Konstytucyjnego, dla każdego z wymienionych we wniosku pojazdów.