Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Wojewody z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odmowy uchylenia czynności materialno -technicznej zameldowania; I. oddala skargę, II. przyznaje radcy prawnemu A. M. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu kwotę (...) (...) złotych w tym (...) (...) złotych podatku od towarów i usług. /-/T. Świstak /-/D. Rzyminiak-Owczarczak /-/ J. Zieliński
Wójt Gminy C. decyzją z dnia (...) lutego 2010 r. nr (...), na podstawie art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), orzekł o odmowie uchylenia czynności materialno - technicznej zameldowania K. K. w lokalu położonym przy ul. (...) w C.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia wskazano, że postępowanie w przedmiocie wymeldowania K. K. z lokalu położonego przy ul. (...) w C. zostało wszczęte w dniu (...) grudnia 2008 r. na wniosek E. K., która wskazała, że K. K. została zameldowana pod powyższym adresem bez jej zgody. W dniu (...) marca 2009 r. E. K. zmieniła kwalifikację wniosku z wymeldowania na uchylenie czynności materialno - technicznej zameldowania K. K. Zgromadzony w przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym materiał dowodowy wskazał, że nieruchomość położona w C. przy ul. (...) stanowi własność E. K. i A. K.. Na nieruchomości tej znajdują się dwa budynki - budynek mieszkalny oraz pomieszczenie warsztatowo - garażowe. K. K. zameldowała się pod wskazanym adresem w dniu (...) listopada 2008 r., a druk jej zameldowania został potwierdzony przez A. K. Obecnie przebywa ona z zamiarem stałego pobytu w pomieszczeniu warsztatowo - garażowym, któremu, na wniosek A. K., nadano w dniu (...) grudnia 2008 r. numer porządkowy (...). W ocenie organu, w świetle zgromadzonego materiału dowodowego, a w szczególności zgodnych zeznań stron postępowania, K. K. mieszka obecnie pod adresem wskazanym na druku meldunkowym z zamiarem stałego pobytu. Tym samym w sprawie nie zaszły okoliczności przemawiające za uchyleniem czynności materialno - technicznej zameldowania. Dodatkowo, w dalszej części uzasadnienia podano, że zameldowanie ma wyłącznie charakter rejestracyjny, a dla skuteczności jego dokonania nie jest konieczne uzyskanie wyraźnej zgody właściciela nieruchomości.
Odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia wniosła E. K. argumentując, że jako współwłaścicielka nieruchomości położonej przy ul. (...) w C. nie wyrażała nigdy zgody na zameldowanie K. K. Podkreślono również, że A. K., który wyraził zgodę na zameldowanie, nigdy nie ponosił ciężarów związanych z nieruchomością, a utrzymanie obecnej sytuacji skutkuje niemożnością swobodnego mieszkania E. K. w jej nieruchomości. W odwołaniu skarżąca wskazała również, że domaga się od gminy odszkodowania za powstałą sytuację.
Wojewoda decyzją z dnia (...) marca 2010 r. nr (...), na podstawie art. 138 § 1 pkt. 3 kpa w związku z art. 15 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych orzekł o umorzeniu postępowania odwoławczego od decyzji Wójta Gminy C. z dnia (...)lutego 2010 r.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie wskazano, że w świetle kpa legitymację do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji ma wyłącznie strona, natomiast wniesienie odwołania przez osobę nie legitymującą się powyższym przymiotem musi skutkować umorzeniem postępowania administracyjnego. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem sądów administracyjnych, w przypadku postępowania w przedmiocie zameldowania jak i wymeldowania danej osoby, stroną, a więc podmiotem mającym interes prawny, jest wyłącznie osoba, co do której toczy się postępowanie w przedmiocie zameldowania lub wymeldowania z danego lokalu. Inne osoby, a więc takie, którym przysługują prawa do przedmiotowego lokalu, nie mogą być uznawane za strony w tym postępowaniu ze względu na brak interesu prawnego. Wynika z to z samego charakteru postępowania, którego celem jest spowodowanie, aby stan ewidencji ludności pozostawał w zgodzie ze stanem faktycznym. Natomiast właścicielowi przysługuje jedynie prawo do wszczęcia postępowania administracyjnego, którego przedmiotem jest wymeldowanie, oraz skorzystanie z uprawnień przysługujących mu w postępowaniu cywilnym, a których rezultatem może być eksmisja określonej osoby z lokalu. Mając powyższe na uwadze Wojewoda orzekł o umorzeniu postępowania odwoławczego.