Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Asesor WSA Jan Szuma Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy N. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie opieki nad zwierzętami bezdomnymi I. stwierdza nieważność § 4 pkt 4 zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy N. na rzecz skarżącej kwotę [...]zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
W dniu [...] listopada 2017 r. Rada Miejska Gminy N. działając na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 poz. 1289, dalej u.c.g.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 poz. 1875, dalej u.s.g.) podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części na terenie Gminy N..
Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. M. M. (dalej jako strona lub skarżąca) wezwała do usunięcia naruszeń prawa spowodowanych wydaną uchwałą, wskazując że § 4 pkt 4 uchwały zawiera treści niezgodne z przepisami prawa.
Zgodnie z tym przepisem przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych powinien zapewnić odległość grzebowiska od zabudowań mieszkalnych, od zakładów produkujących artykuły żywnościowe, zakładów żywienia zbiorowego bądź zakładów przechowujących artykuły żywnościowe oraz studni, źródeł i strumieni służących do czerpania wody do picia i potrzeb gospodarczych, wynoszącą co najmniej 3 km.
W odpowiedzi na powyższe Burmistrz Miasta i Gminy N. (dalej Burmistrz), powołując się na ustawę z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy- Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017r., poz. 935) zmieniającą art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wskazał że w obowiązującym stanie prawnym strona może wnieść skargę na uchwałę organu gminy bez wzywania tego organu do usunięcia naruszenia prawa, w związku z czym wezwał stronę do sprecyzowania czy jej pismo należy traktować jako zaskarżenie uchwały do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. strona wyjaśniła, żeby pismo z dnia [...] listopada 2017 r. potraktować jako skargę do Sądu Administracyjnego i przekazać wg kompetencji (vide: korespondencja przesłana wraz w uchwałą).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że w jego ocenie art. 7 ust. 3 u.c.g. upoważnił Radę Gminy do określenia w drodze uchwały wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, w zakresie m.in. prowadzenia grzebowiska, w tym do określenia odległości grzebowiska od zabudowań, etc. Organ powołał się na wyrok NSA z dnia 1 marca 2016 r. o sygn. II OSK 36/16, w którym Sąd wskazał, ze Rada w ramach kompetencji prawodawczej wynikającej z art. 7 ust. 3 u.c.g. na zasadzie lex specialis może określić wymogi dotyczące cech i właściwości terenu grzebowiska, jego ukształtowania, odległości schroniska, grzebowiska bądź spalarni od zabudowań mieszkaniowych, zakładów produkujących żywność itp.
Mając to na uwadze organ uznał, że Rada Gminy była uprawniona do wyznaczenia odległości grzebowiska.