Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Asesor WSA Jan Szuma Protokolant st. sekr. sąd. Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy N. z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie opieki nad zwierzętami bezdomnymi I. stwierdza nieważność § 4 pkt 4 zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy N. na rzecz skarżącej kwotę [...]zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów sądowych.
W dniu [...] listopada 2017 r. Rada Miejska Gminy N. działając na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 poz. 1289, dalej u.c.g.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 poz. 1875, dalej u.s.g.) podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części na terenie Gminy N..
Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. M. M. (dalej jako strona lub skarżąca) wezwała do usunięcia naruszeń prawa spowodowanych wydaną uchwałą, wskazując że § 4 pkt 4 uchwały zawiera treści niezgodne z przepisami prawa.
Zgodnie z tym przepisem przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych powinien zapewnić odległość grzebowiska od zabudowań mieszkalnych, od zakładów produkujących artykuły żywnościowe, zakładów żywienia zbiorowego bądź zakładów przechowujących artykuły żywnościowe oraz studni, źródeł i strumieni służących do czerpania wody do picia i potrzeb gospodarczych, wynoszącą co najmniej 3 km.
W odpowiedzi na powyższe Burmistrz Miasta i Gminy N. (dalej Burmistrz), powołując się na ustawę z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy- Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017r., poz. 935) zmieniającą art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wskazał że w obowiązującym stanie prawnym strona może wnieść skargę na uchwałę organu gminy bez wzywania tego organu do usunięcia naruszenia prawa, w związku z czym wezwał stronę do sprecyzowania czy jej pismo należy traktować jako zaskarżenie uchwały do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
Pismem z dnia [...] grudnia 2017 r. strona wyjaśniła, żeby pismo z dnia [...] listopada 2017 r. potraktować jako skargę do Sądu Administracyjnego i przekazać wg kompetencji (vide: korespondencja przesłana wraz w uchwałą).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że w jego ocenie art. 7 ust. 3 u.c.g. upoważnił Radę Gminy do określenia w drodze uchwały wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, w zakresie m.in. prowadzenia grzebowiska, w tym do określenia odległości grzebowiska od zabudowań, etc. Organ powołał się na wyrok NSA z dnia 1 marca 2016 r. o sygn. II OSK 36/16, w którym Sąd wskazał, ze Rada w ramach kompetencji prawodawczej wynikającej z art. 7 ust. 3 u.c.g. na zasadzie lex specialis może określić wymogi dotyczące cech i właściwości terenu grzebowiska, jego ukształtowania, odległości schroniska, grzebowiska bądź spalarni od zabudowań mieszkaniowych, zakładów produkujących żywność itp.