Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędziowie Sędzia NSA Barbara Kamieńska (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2008r. sprawy ze skargi H. J. na decyzję Wojewody z dnia [..] Nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę /-/ A. Łaskarzewska /-/ W. Batorowicz /-/ B. Kamieńska
Wyrokiem z dnia 29 września 2006r. sygn. akt II SA/Po 834/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Wojewody z dnia [..] Nr [..] oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Ś. z dnia [..] Nr [..] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia M. G. pozwolenia na budowę garażu jednostanowiskowego na działce nr [..] w granicy z działką nr [..] przy ul. N. w Ś.
W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2004r. Nr 109, poz. 1156) dopuszcza się lokalizację obiektu budowlanego bezpośrednio przy granicy tylko w przypadku, gdy wynika to z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo nie jest możliwe zachowanie odległości 3 m od granicy ze względu na rozmiary działki lub gdy na sąsiedniej działce bezpośrednio przy granicy istnieje budynek ze ścianą bez otworów okiennych lub drzwiowych. W rozpoznawanej sprawie aktualnie teren działki nie jest objęty planem miejscowym i na sąsiedniej działce bezpośrednio przy granicy nie ma budynku ze ścianą bez otworów okiennych lub drzwiowych. Usytuowanie przedmiotowego garażu w granicy, czy też przy granicy z działką nr [..] jest możliwe tylko w sytuacji, gdy ze względu na rozmiary działki nie można byłoby zachować odległości 3 metrów od granicy. Sąd uznał, że w tym zakresie organy rozstrzygające sprawę nie zajęły stanowiska, ograniczając się jedynie do stwierdzenia, iż usytuowanie garażu w granicy jest zgodne z decyzją o warunkach zabudowy. Tymczasem skarżąca zarówno w odwołaniu, jak i w skardze zarzuca, iż rozmiary działki pozwalają na inne usytuowanie garażu. Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdził, że "organ orzekający o pozwoleniu na budowę jest bezwzględnie związany warunkami ustalonymi w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Dopóki decyzja ta nie zostanie wzruszona i pozostaje w obrocie prawnym nie można rozstrzygać wbrew jej treści." W ocenie Sądu pogląd ten jest oczywiści w świetle przepisu art. 34 ust. 1 i art. 35 ust. 1 prawa budowlanego trafny. Jednakże rozpoznawana sprawa dotyczy stosowania przepisów techniczno-budowlanych w zakresie odległości pomiędzy budynkami, czy też odległości od granicy. Problematyka z tym związana rozstrzygana jest zaś na płaszczyźnie przepisów ustawy Prawo budowlane i wydanego na jej podstawie -w granicach upoważnienia ustawowego- rozporządzenia wykonawczego w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, a nie na podstawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wytyczy jedynie podstawowe kierunki ukształtowania projektowanej inwestycji budowlanej w sposób wiążący projektanta obiektu budowlanego. W szczególności więc w decyzji o warunkach zabudowy właściwy organ orzeka wyłącznie co do zasady o zgodności zamierzonej inwestycji z prawem. Możliwe są więc sytuacje, w których inwestor uzyska decyzje o warunkach zabudowy, gdyż jest ona zgodna z prawem, jednakże może on spotkać się z odmową w sprawie pozwolenia na budowę-na przykład z powodu niezachowania odległości, co jest uregulowane przepisami prawa budowlanego.