Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę [...](słownie: [...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 14 lutego 2022 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną przez T. B. decyzję Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia 4 stycznia 2022 r. w przedmiocie warunków zabudowy.
Decyzje te zostały wydane w następującym stanie sprawy.
Wójta Gminy [...] (dalej również: Wójt, organ I instancji) w decyzji z dnia 4 stycznia 2022 r. nr [...], w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy z wniosku K. R. (dalej: inwestor; wnioskodawca) z dnia 10 grudnia 2020 r. (data wpływu do organu podania z dnia 2 grudnia 2020 r.), ustalił warunki zabudowy dla terenu działki nr [...], położonej w miejscowości N. (obręb N. ) - dotyczące inwestycji polegającej na budowie chlewni i adaptacji części istniejącego magazynu na chlewnię w istniejącej zabudowie zagrodowej.
W osnowie decyzji, przedstawiając ustalenia dotyczące warunków i wymagań kształtowania ładu przestrzennego (pkt 2), Wójt m.in. określił powierzchnię zabudowy (dla adaptacji części istniejącego magazynu maszyn na chlewnię) - do 250 m kw. (pkt 2), powierzchnie zabudowy dla budowy chlewni (pkt 2) - do 380 m kw. oraz łączną obsadę zwierząt na terenie gospodarstwa - do [...] DJP (zgodnie z wydaną decyzją Wójta Gminy [...] z dnia 13 listopada 2020 r. znak [...] o środowiskowych uwarunkowaniach.
Przedstawiając ustalenia dotyczące infrastruktury (pkt 3) i ochrony środowiska (pkt 4) m.in. odwołał się warunków określnych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, stwierdzając, że dla zamierzonej inwestycji została wydana wyżej opisana decyzja z dnia 13 listopada 2020 r. znak [...], która stanowi integralną część warunków zabudowy.
W uzasadnieniu organ I instancji stwierdził, że w sprawie spełnione zostały wymogi niezbędne do ustalenia warunków zabudowy, określone w art. 61 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2020 r., poz. 293, z późn zm.) - dalej: u.p.z.p.; ustawa planistyczna. W odniesieniu do warunku z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. organ I instancji wyjaśnił, że łączna powierzchnia użytkowanych przez wnioskodawcę gruntów, stanowiących zorganizowaną całość gospodarczą, wynosi [...] ha i przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w Gminie ([...] ha), wobec czego inwestycja, ze względu na zagospodarowanie terenu zabudową zagrodową, spełnia wymóg wskazany w art. 61 ust. 4 u.p.z.p., co uzasadniało odstąpienie od wymogu spełnienia warunku dotyczącego "sąsiedztwa".
Od powyższej decyzji odwołanie wniosła T. B. (dalej również: zainteresowana; skarżąca; strona), reprezentowana przez pełnomocnika procesowego. W odwołaniu tym skarżąca podniosła zarzuty dotyczącego tego, że decyzja o warunkach zabudowy została wprawdzie poprzedzona uzyskaniem przez inwestora decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 13 listopada 2020 r. znak [...] o środowiskowych uwarunkowaniach, a tzw. decyzja środowiskowa "stanowi integralną część warunków zabudowy", jednakże decyzja ta została wydana z pominięciem strony - T. B., która zażądała wznowienia postępowania w tej sprawie (podanie z dnia 12 lutego 2021 r.). Zainteresowana podniosła, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia [...] listopada 2021 r. sygn. akt II SA/Po [...] uwzględnił jej skargę i uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia 24 czerwca 2021 r. nr [...] oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia 29 kwietnia 2021 r. nr [...] o odmowie wznowienia postępowania. Strona stwierdziła, że niewątpliwie decyzja środowiskowa w przedmiotowej sprawie stanowi zagadnienie wstępne, dlatego też wydanie decyzji o warunkach zabudowy zostało wydane przedwcześnie; postępowanie w przedmiocie warunków zabudowy powinno zostać zawieszone do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy w zakresie środowiskowych uwarunkowań.