Dnia 9 września 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2015 roku sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę
W dniu (...) listopada 2008 r. Przedsiębiorstwo Produkcyjno - Usługowe i Handlowe "A" sp. z o.o. z siedzibą w P., dalej jako "A", zwróciło się do Burmistrza Miasta i Gminy S. z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu mieszkaniowego, wielorodzinnego wraz z układem komunikacyjnym w Z. przy ul. (...) działki nr (...), (...), (...) w całości i (...) - w części.
Decyzją z dnia (...) kwietnia 2009 r. Burmistrz Miasta i Gminy S. ustalił warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania Z. K., decyzją z dnia (...) sierpnia 2009 r. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu powyższej decyzji Kolegium wskazało, na szereg błędów formalnych dotyczących zarówno złożonego wniosku, jak i sporządzonej analizy urbanistycznej. Zwrócono również uwagę na nieprecyzyjność decyzji organu I instancji, w zakresie braku określenia ilości elementów, na który ma się składać zespół budynków oraz planowanej ilości mieszkań.
Powyższa decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została następnie zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który wyrokiem z dnia 05 maja 2010 r., sygn. akt II SA/Po 928/09, oddalił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 6 grudnia 2011 r., sygn. akt II OSK 1801/10 oddalił skargę kasacyjną "A" od wyroku z dnia 05 maja 2010 r.
Zanim sprawa ze skargi "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) sierpnia 2009 r. została prawomocnie rozstrzygnięta, Burmistrz Miasta i Gminy S., po uzupełnieniu wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, decyzją z dnia (...) grudnia 2010 r., nr (...), ustalił warunki zabudowy dla inwestycji objętej wnioskiem z dnia (...) listopada 2008 r., polegającej na budowie zespołu mieszkaniowego składającego się z 2 budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z układem komunikacyjnym w Z. przy ul. (...) działki nr (...), (...), (...)w całości i (...) - w części.
Uzasadniają powyższe rozstrzygnięcie Burmistrz stwierdził, że inwestycja spełnia wymogi określone w art. 61 ust. 1 pkt 1 - 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.). Zwrócono uwagę, że przy ul. (...) (działki nr (...) i (...)) istnieje zabudowa wielorodzinna. Jej parametry, wskaźniki i gabaryty są zbliżone do cech planowanej inwestycji. Ponadto teren objęty inwestycją ma dostęp do drogi publicznej - z ul. (...) zapewniony przez ul. (...) (dz. nr (...) - na podstawie uchwały Rady Miejskiej dz. nr (...)oraz przez fragment dz. nr (...) stanowiącej przedłużenie ul. (...)). Inwestor przedłożył porozumienie zawarte z "A" o ustanowieniu przez działki nr (...) i (...)drogi wewnętrznej, jako drogi dojazdowej od ul. (...) do działek objętych wnioskiem. Ponadto przedłożył wypis oświadczenia złożonego w imieniu Miasta S. o ustanowieniu na rzecz każdorazowego właściciela działek nr (...), (...) i (...) służebności gruntowej polegającej na prawie przejazdu i przechodu przez działkę nr (...), z prawem pobudowania drogi przeznaczonej do prowadzenia ruchu drogowego oraz z prawem ułożenia w ciągu tego pasa urządzeń kanalizacji sanitarnej, deszczowej oraz wszelkich innych przewodów i urządzeń służących do przesyłu wszelkich mediów. Organ I instancji stwierdził też, że inwestor zapewnił, iż projektowane uzbrojenie jest wystarczające dla planowanego zamierzenia budowlanego, a decyzja nie jest sprzeczna z przepisami odrębnymi. Dodatkowo podkreślono, że bezpośrednie sąsiedztwo obiektów produkcyjnych, składów i magazynów nie wyklucza lokalizowania obiektów o funkcji mieszkaniowej, ponieważ wokół istniejących obiektów, w których prowadzona jest działalność gospodarcza nie zostały wyznaczone strefy ochronne i obszary ograniczonego użytkowania, a wszelkie uciążliwości związane z prowadzoną działalnością gospodarczą muszą mieścić się w granicach działki, na której jest ona prowadzona i nie może naruszać interesów osób trzecich. Następnie przedstawiono szczegółowe ustalenia co do wyznaczenia: linii zabudowy, wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy, szerokości elewacji frontowych, wysokości górnej krawędzi elewacji frontowych i geometrii dachu.