Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędzia WSA Barbara Drzazga Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2010 r. sprawy ze skargi G. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego oddala skargę. /-/ M. Kwiecińska /-/ J. Szaniecka /-/ B. Drzazga

Uzasadnienie strona 1/6

Postanowieniem z dnia (...) lipca 2009 r., nr (...), Prezydent Miasta P., na podstawie art. 29 § 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) oraz art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), w związku z wnioskiem G. L. o wszczęcie egzekucji administracyjnej przeciwko Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr (...) w P. postanowił zwrócić tytuł wykonawczy wierzycielowi.

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia wskazano, że wnioskiem z dnia (...) maja 2009 r. G. L. zwróciła się o wszczęcie "egzekucji administracyjnej świadczenia o charakterze niepieniężnym, określonego w punkcie 1 II wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 lipca 2009 r. w sprawie o sygn. akt: IV SAB/Po 27/07" oraz o "zastosowanie grzywny w celu przymuszenia Dyrektora Szkoły Podstawowej nr (...) w P. do wykonania obowiązku nałożonego w punkcie 1 II wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 lipca 2009 r. w sprawie o sygn. akt: IV SAB/Po 27/07". We wniosku wskazano, iż prawomocnym, od dnia 04 marca 2009 r., wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 lipca 2008 r., sygn. akt. IV SAB/Po 27/07, zobowiązano Kuratora Oświaty do rozpatrzenia wniosku G. L. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - wydania dokumentów kontroli przeprowadzonej w Szkole Podstawowej Nr (...) w P. w maju 1998 r., na zlecenie MEN oraz dokumentacji, na podstawie której kontrolę tę przeprowadzono oraz zobowiązano Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr (...) w P. do rozpatrzenia wniosku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej tj. o wydanie dokumentów, które były przedmiotem kontroli przeprowadzonej w Szkole Podstawowej Nr (...) w P. w maju 1998 r., na zlecenie MEN w zakresie dotyczącym skarżącej. Wielkopolski Kurator Oświaty wywiązał się z obowiązku udostępnienia informacji publicznej, natomiast Dyrektor Szkoły Podstawowej nr (...) w P., pomimo pisemnego upomnienie go w dniu (...) marca 2009 r. nie wywiązał się z nałożonego na niego, wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 lipca 2008 r., obowiązku.

W dalszej części uzasadnienia organ, w powołaniu na treść przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wskazał, że przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego był on obowiązany dokonać formalnej oceny złożonego wniosku. Zdaniem Prezydenta w przedmiotowej sprawie z wnioskiem o wszczęcie egzekucji administracyjnej w celu wykonania obowiązku określonego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 lipca 2008 r., nie wystąpił ani organ/instytucja bezpośrednio zainteresowana w wykonaniu przez zobowiązanego obowiązku, ani też organ/jednostka powołana do czuwania nad wykonaniem obowiązku, lecz podmiot, na którego rzecz wydane zostało orzeczenie lub którego interesy prawne zostały naruszone w wyniku niewykonania obowiązku. Następnie wskazano, że przedmiotem egzekucji administracyjnej są, co do zasady, obowiązki o charakterze publicznoprawnym, wynikające ze stosunków administracyjnoprawnych pozostających w zakresie rzeczowej właściwości organów państwa i organów samorządu terytorialnego, których katalog zawiera art. 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Kwestię egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym rozstrzyga natomiast § 1 pkt 10 powołanego wyżej artykułu, który stanowi, iż egzekucji administracyjnej podlegają obowiązki o charakterze niepieniężnym pozostające we właściwości organów administracji rządowej i samorządu terytorialnego lub przekazane do egzekucji administracyjnej na odstawie przepisu szczególnego. Prezydenta Miasta P. podkreślił, że zgodnie z zapisami ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) jednostka samorządu terytorialnego jest organem prowadzącym szkołę i w związku z tym na mocy art. 34a ust. 1 sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem odrębnych przepisów. W myśl ust. 2 nadzorowi podlega w szczególności prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę lub placówkę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także gospodarowania mieniem, przestrzeganie obowiązujących przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów oraz przestrzeganie przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki. Natomiast na mocy art. 34b organ prowadzący szkołę może ingerować w działalność szkoły lub placówki wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie. Tym samym, z uwagi na fakt, iż zarówno ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, jak również ustawa o systemie oświaty i akty wykonawcze do niej, nie określają wprost czy oznaczony we wniosku o wszczęcie postępowania egzekucyjnego obowiązek podlega egzekucji administracyjnej, organ egzekucyjny obowiązany był ustalić czy przepisy regulujące sposoby upubliczniania informacji i zasady dostępu do informacji przewidują tryb egzekwowania wykonania przedmiotowego obowiązku. Podkreślono, iż całość kwestii związanych z dostępem do informacji publicznej określa ustawa z dnia 06 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Obok zapisów dotyczących trybu składania wniosków i ich rozpatrywania, uregulowano w niej również tryb postępowania w przypadku nie udostępniania przedmiotowej informacji, stanowiąc w art. 23, iż ten kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku. Organ podkreślił, iż pod pojęciem nieudostępniania informacji publicznej należy rozumieć zarówno sytuację, gdy zobowiązany podmiot albo w ogóle nie udostępnia informacji, nie wydając w tym zakresie rozstrzygnięcia, albo wydaje decyzję o odmowie lub podobne rozstrzygnięcie bez wskazania ustawowych powodów, które mogą skutkować wydaniem takiej decyzji (rozstrzygnięcia). W pierwszym przypadku realizacja znamion czynu zabronionego następuje dopiero z momentem upływu ustawowego terminu do udostępnienia informacji, natomiast w drugim przywołanym przypadku - z chwilą wydania bez podstawy prawnej decyzji odmownej. Tym samym, w zakresie żądania objętego wnioskiem o wszczęcie egzekucji administracyjnej, ustawa szczególna przewiduje inne sankcje niż możliwość prowadzenia postępowania egzekucyjnego.

Strona 1/6