Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi J.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia 17 stycznia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Piły z dnia 22 października 2013 r. nr [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia (...) stycznia 2014 r., (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (powoływane dalej jako "Kolegium"), po rozpoznaniu odwołania J. D., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. (powoływanego dalej jako "Prezydent") z dnia (...) października 2013 r., (...) w sprawie odmowy przyznania skarżącej specjalnego zasiłku opiekuńczego na okres zasiłkowy 2013/2014.
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z dnia (...) września 2013 r. J. D. wystąpiła o przyznanie jej specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką K. K. Do wniosku załączyła między innymi oświadczenie z dnia (...) września 2013 r., w którym wskazała, że sprawuje opiekę nad matką i jest jedyną osobą, która może to robić. J. D. dodała, że nie pracuje i nie jest zarejestrowana w urzędzie pracy. Wskazała też, że wniosek złożony (...) września 2013 r. dotyczy świadczenia za okres od dnia (...) listopada 2013 r.
Decyzją z dnia (...) października 2013 r., (...) Prezydent odmówił przyznania J. D. specjalnego zasiłku opiekuńczego na okres od (...) listopada 2013 r. do (...) października 2014 r. Organ powołał się przy tym m.in. na art. 3 pkt 22, art. 5 ust. 2, art. 16a, art. 20 ust. 3, art. 23 ust. 4e-g ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 992 ze zm. - dalej "u.ś.r.") (obecnie tekst jedn. ustawy opublikowano w Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm. - uw. WSA) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 959).
W uzasadnieniu decyzji Prezydent wskazał, że zgodnie z art. 16a u.ś.r., specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 i 529) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielniej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.
Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli spełnione zostanie kryterium dochodowe, to jest łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty ustalonej w art. 5 ust. 2 u.ś.r., obecnie jest to kwota 623,00 zł miesięcznie. Wysokość dochodu ustala się na podstawie zasad określonych w u.ś.r. Przy ustalaniu dochodu rodziny, bierze się pod uwagę dochody członków rodziny uzyskane w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. W okresie zasiłkowym 2013/2014 uwzględnia się dochody z 2012 roku oraz obecną sytuację dochodową członków obu rodzin.