Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie kary z tytułu przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego
Sentencja

Dnia 29 kwietnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2015 roku sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. z siedzibą w S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie kary z tytułu przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/7

Pismem z dnia (...) marca 2014 r. Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w P.. poinformował Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu p., iż w dniach (...) - (...) marca 2014 r. w trakcie czynności kontrolno-rozpoznawczych w obiektach firmy "A" Sp. z o.o. przy ul. (...) w S. stwierdzono rozpoczęcie użytkowania budynku hali magazynowej wysokiego składowania, wybudowanego na podstawie decyzji Starosty P. o pozwoleniu na budowę nr (...) z dnia (...) maja 201 I r. oraz decyzji zmieniającej to pozwolenie nr (...) z dnia (...) czerwca 2012 r., pomimo braku uzyskania przez Inwestora decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Jednocześnie w piśmie tym poinformowano o zajęciu stanowiska wnoszącego sprzeciw w sprawie uzyskania pozwolenia na użytkowanie.

Mając powyższe na względzie w dniu (...) maja 2014 r. pracownicy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego przeprowadzili kontrolę nieruchomości położonej przy ul. (...) w S., na działkach o nr. ewid. (...) i (...), w obecności J. Ż. - pełnomocnika "A" Sp. z o.o. W wyniku przeprowadzonych czynności stwierdzono, iż na przedmiotowym terenie zlokalizowany jest zakład produkcyjny "A" sp. z o.o. Ustalono, iż na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę nr (...) z dnia (...) maja 2011 r. (wydanej dla "A" Sp. z o.o. oraz decyzji zmieniającej nr (...) z dnia (...) czerwca 2012 r. zrealizowano budowę hali magazynowej wysokiego składowania wraz z zapleczem socjalnym. Budowa hali została zakończona, nie została jednak wydana decyzja o pozwoleniu na jej użytkowanie. W dniu kontroli hala i zaplecze użytkowane były zgodnie z przeznaczeniem - ustawiono regały wysokiego składowania i zapełniono towarem, na dowód czego wykonano dokumentację fotograficzną.

Postanowieniem z dnia (...) maja 2014 r., nr (...), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając w oparciu o przepis art. 57 ust. 7 w zw. z art. 59f ust. 1 oraz art. 59g ust. 1 ustawy z dnia 07 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst. jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 247 ze zm.), dalej jako "K.p.a.", wymierzył inwestorowi - "A" Sp. z o.o. z siedzibą w S. przy ul. (...), karę w wysokości (...) zł z tytułu przystąpienia do użytkowania hali magazynowej wysokiego składowania wraz zapleczem socjalnym, znajdującej się na działkach o nr. ewid. (...) i (...) w S. przy ul. (...), bez uzyskania ostatecznej decyzji organu nadzoru budowlanego o pozwoleniu na użytkowanie.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła "A" sp. z o.o. W treści zażalenia zakwestionowano ustalenia organu I instancji, jakoby hala w dacie dokonania kontroli, a więc w dniu (...) maja 2014 r. była użytkowana. Znajdujące się wówczas na terenie hali regały były tam umieszczone w ramach tymczasowego składowania i były elementem prac przygotowawczych do przyszłego rozpoczęcia korzystania z hali. Na potwierdzenie stawianej tezy, odwołano się do orzeczeń sądów administracyjnych, konkludując, że wydając postanowienia o nałożeniu kary organ I instancji dopuścił się naruszenia art. 57 ust. 7 ustawy Prawo budowlane. Dodatkowo podniesiono zarzut naruszenia przepisów ustawy z dnia 02 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.), w zakresie dotyczącym kontroli przedsiębiorców, wskazując, że naruszenie zasad określonych powołanej powyżej przepisami dyskwalifikuje czynności kontrolne dokonane w dniu (...) maja 2014 r. W zażaleniu podniesiono również zarzut naruszenia art. 10 K.p.a., polegający na wydaniu w tym samym dniu postanowienia o wszczęciu postępowania oraz o wymierzeniu grzywny z tytuły nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego.

Strona 1/7