Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 19 sierpnia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie zasiłku dla opiekuna; I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia (...) sierpnia 2014 r., (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze (powoływane dalej jako "Kolegium"), po rozpatrzeniu odwołania A. K., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Ś. (powoływanego dalej jako "Burmistrz") z dnia (...) lipca 2014 r., (...) w przedmiocie odmowy przyznania skarżącej zasiłku dla opiekuna.
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.
Przed wszczęciem postępowania dotyczącego zasiłku dla opiekuna, będącego bezpośrednio przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie, przeprowadzone zostało postępowanie w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego.
Wnioskiem z dnia (...) stycznia 2012 r. A. K. wystąpiła do Burmistrza Miasta i Gminy Ś. o przyznanie jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką Z. W. Do wniosku załączyła oświadczenie ojca (męża matki), który wskazał, że z uwagi na wiek nie jest w stanie opiekować się żoną.
Decyzją z dnia (...) lutego 2014 r. Burmistrz odmówił A. K. przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Wskazał, że osoba wymagająca opieki - Z. W. - pozostaje w związku małżeńskim, a jej współmałżonek nie legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. To oznacza, że zachodzi przesłanka do odmowy przyznania świadczenia zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (wówczas tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm. - dalej powoływana jako "u.ś.r.").
Decyzją z dnia (...) marca 2012 r"(...) Kolegium uchyliło decyzję z dnia (...) lutego 2012 r. w całości i przyznało A. K. świadczenie pielęgnacyjne w związku z opieką nad Z. W. (od [...] stycznia 2012 r.) na stałe. W uzasadnieniu tej decyzji dostrzeżono pewne wątpliwości jakie wiązały się ze stosowaniem przesłanki negatywnej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego zawartej w art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a u.ś.r., jednakże powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych (m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 sierpnia 2010 r., II SA/Po 212/10, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 grudnia 2009 r., I OSK 722/09 orzeczenia.nsa.gov.pl) uznano, że w stanie faktycznym sprawy dopuszczalna i konieczna jest taka wykładnia tego przepisu, która umożliwia przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego na objętego opieką małżonka, jeżeli drugi małżonek ze uwagi na wiek lub stan zdrowia nie jest w stanie sprawować nad nim opieki.
W związku z wygaśnięciem prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, wnioskiem z dnia (...) maja 2014 r. A. K. wystąpiła o przyznanie jej prawa do zasiłku dla opiekuna.
Dnia (...) czerwca 2014 r. przeprowadzono wywiad środowiskowy, w trakcie którego Z. W. oświadczyła, iż jest przewlekle chora i opiekuje się nią córka A. K.
Decyzją z dnia (...) lipca 2014 r., (...) Burmistrz odmówił A. K. przyznania zasiłku dla opiekuna nad Z. W., a odmowa dotyczyła zasiłku:
- przyznawanego na podstawie art. 2 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014 r., poz. 567 - dalej: "u.u.w.z.") za okres od (...) lipca 2013 r. do (...) maja 2014 r.;