Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2016r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] 2016r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę 680zł (sześćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Burmistrz Miasta i Gminy S. postanowieniem z dnia 12 maja 2016 r. nr [...] na podstawie art. 149 § 1 i § 2, art. 147 w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego 9t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej: K.p.a.), działając na wniosek J. M. wznowił postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działce nr [...] w P., gm. S., zakończonej ostateczną decyzją Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia 9 maja 2013 r. nr [...] znak: [...]
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że wnioskiem z dnia 27 czerwca 2015 r. (wpływ 29.06.2015 r.) J. M. wniósł o wznowienie wszystkich postępowań administracyjnych w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dotyczących działek położonych w S. o nr ewid.: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] oraz zawiadomienia go o wszelkich czynnościach podejmowanych w sprawie. W dniu 30 czerwca 2015r. J. M. skorygował wniosek w pkt 1 o zapis: "albowiem bez własnej winy nie brałem udziału postępowaniu w charakterze strony". Burmistrz S. postanowieniem z dnia 13 lipca 2015r. odmówił wszczęcia postępowania wznawiającego wszystkie postępowania administracyjne w przedmiocie wydania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dotyczących ww. działek położonych w S., z uwagi na fakt, iż większość tych działek nie figurowała w ewidencji gruntów i budynków dla miasta S.. W wyniku zażalenia J. M. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: SKO lub Kolegium) postanowieniem z dnia 28 września 2015 r. uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Burmistrz S., zgodnie z zaleceniami Kolegium, wezwał wnioskodawcę do właściwego określenia przedmiotu żądania tj. podania numeracji i lokalizacji działek wraz z podaniem daty powzięcia wiadomości o wydanych decyzjach. W odpowiedzi J. M. określił przedmiot żądania i wskazał przedmiotowy obszar stanowiący sąsiedztwo jego nieruchomości, położony w P. przy ul. [...], tj. działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], f [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], J [...], [...], [...]. Jednocześnie podał datę 18 maja 2015r. powzięcia ogólnej wiadomości w przedmiotowej sprawie oraz datę 3 czerwca 2015r. stanowiącą dzień otrzymania przez niego informacji (z dnia 25.05.2015r.) z Urzędu Miasta i Gminy w S.. Organ wyjaśnił, że w związku ze złożeniem przez J. M. jednego wniosku o wznowienie kilkunastu postępowań oraz z uwagi na fakt, że postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego były odrębnie prowadzonymi postępowaniami, uznał, że każde postępowanie o wznowienie postępowania należy prowadzić odrębnie, w tym postępowanie dla działki nr [...] w P. . Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2016r. Burmistrz S. odmówił wznowienia postępowania w sprawie wydania decyzji Nr [...] z dnia 9 maja 2013r. Na to postanowienie J. M. wniósł zażalenie, w wyniku którego SKO postanowieniem z dnia 9 marca 2016r. uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia z uwagi na zastosowanie złego trybu postępowania. Uznało bowiem, że należy w pierwszej kolejności wznowić postępowanie, a następnie zbadać, czy zachodzi przesłanka do wznowienia postępowania. Wyjaśniając motywy rozstrzygnięcia Burmistrz wskazał, że zgodnie ze stanowiskiem SKO postanowił zastosować dwuetapowy tryb postępowania i najpierw wznowić postępowanie, a następnie rozpatrzyć merytorycznie, czy wnioskodawca posiada interes prawny we wznowionym postępowaniu. Jednocześnie organ stwierdził, iż wnioskodawca spełnił przesłanki formalne niezbędne do wznowienia postępowania, albowiem wniosek dotyczy decyzji ostatecznej i strona zachowała miesięczny termin do zgłoszenia wniosku.