Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Pancewicz po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2009 r. sprawy ze skargi Z. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [..] 2008 r. nr [..] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [..] 2008r. nr [..] znak [..] II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana III. przyznaje adwokatowi R. G. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu, kwotę [..] zł (w tym [..] zł tytułem podatku od towarów i usług). /-/ W. Batorowicz /-/ B. Drzazga /-/ A. Łaskarzewska
II SA/Po 1036/08
Uzasadnienie
Decyzją Nr [..] z dnia 2[..]2008r. Prezydent Miasta G., po rozpatrzeniu wniosku C. D., ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczo-garażowego na działce nr [..], w granicy z działką nr [..], przy ul. K. w G.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyli E. i Z. T.
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu decyzją z dnia [..] 2008r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał m.in., że działka nr [..], objęta inwestycją, jest położona na obszarze, na którym nie obowiązuje żaden miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Rada Miasta Gniezna uchwałą Nr XXIV/273/2008 z dnia 18 czerwca 2008. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu zabudowy mieszkaniowo-usługowej osiedla Konikowo w Gnieźnie. Plan ten objął działkę nr [..] przy ul. K., a uchwała została opublikowana w Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z dnia 8.09.2008r. Nr 140, poz. 2632 i weszła w życie po upływie 30 dni od dnia jej ogłoszenia tj. w dniu 9.10.2008r.
Skargę na decyzję organu odwoławczego z dnia [..] 2008r. wniósł Z. T., który podniósł, że na terenie gdzie ma być realizowana inwestycja obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony uchwałą Rady Miasta Gniezna z dnia 18.06.2008r. Zdaniem skarżącego, intensywność istniejącej zabudowy wyklucza budowę dodatkowego budynku, który zapewne będzie służył prowadzonej przez inwestora na tej działce działalności gospodarczej - zakład kamieniarski.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Zdaniem organu wejście w życie planu miejscowego nie miało znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, skoro w chwili wydawania decyzji przez organ pierwszej instancji na obszarze objętym inwestycją nie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie do przepisu art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., oceniając legalność zaskarżonego aktu sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Co istotne sąd rozstrzygając stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów wydanych we wszystkich postępowania prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego załatwienia sprawy (art. 135 p.p.s.a.).
Mając na uwadze powołane przepisy Sąd uznał, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszenie przepisów art. 4 ust. 1 i 4 oraz art. 59 ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717), zwanej dalej ustawą. Mianowicie zgodnie z art. 4 ust. 1 tej ustawy ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania przestrzennego i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jedynie w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji celu publicznego, a sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy( ust.2).