Organizacja społeczna działająca na prawach strony nie może z prawnym skutkiem dokonywać czynności, które są przejawem obowiązywania w postępowaniu administracyjnym zasady dyspozycyjności, a do tych czynności należy m.in. prawo żądania wznowienia postępowania, które przysługuje wyłącznie stronie.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia Mieszkańców F. w P. na decyzję Wojewody P. z dnia 14 grudnia 1998 r. (...) W przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o pozwolenie na budowę - oddala skargę.
Prezydent Miasta P. decyzją z dnia 16 czerwca 1998 r. na podstawie art. 151 par. 1 pkt 1 Kpa odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia 29 września 1997 r. (...) /mylnie podano z dnia 28 września 1997 r. (...)/ w sprawie udzielenia GBS Polska S.A. pozwolenia na budowę układu komunikacyjnego od węzła "K." w ul. B. K. do ul. M. w P.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że przedmiotowa inwestycja ma charakter ogólnomiejski. Realizowana jest na podstawie prawomocnej decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, zgodnie z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta P. Argumentacja Stowarzyszenia Mieszkańców F. o nieuwzględnieniu interesów mieszkańców F. przy wydaniu decyzji o pozwolenie na budowę jest nietrafna. Wydając pozwolenie na budowę, szczegółowo analizowano rozwiązania techniczne, aby nie pozbawić mieszkańców rejonu F. możliwości korzystania z infrastruktury osiedli R. Przyjęte rozwiązania techniczne, z sygnalizacją oświetleń na wysokości GPZ /"III Rama"/, gwarantują bezpieczne połączenia drogowe i piesze. Zarząd Dróg Miejskich dla poprawy dojazdu do Osiedli - zgodnie z pozwoleniem na budowę - realizuje węzeł F. II, umożliwiający bezpośredni dojazd z kierunku Centrum - ul. B.K. Ponadto wydano firmie "I" decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu na budowę drogi dojazdowej przy GPZ wraz z siecią kanalizacji sanitarnej. Inwestycja ta - po jej zrealizowaniu - umożliwi mieszkańcom F. podłączenie się do miejskiej kanalizacji sanitarnej.
Wojewoda P. decyzją z dnia 14 grudnia 1998 r. na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 16 czerwca 1998 r. zaskarżoną przez Stowarzyszenie Mieszkańców F. w P.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził m.in., że argumentacja organu pierwszej instancji zawarta w uzasadnieniu decyzji z dnia 16 czerwca 1998 r., znajduje oparcie w zatwierdzonych decyzjami o pozwoleniu na budowę projektach budowlanych oraz ustaleniach miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta P.
Stowarzyszenie Mieszkańców F. wniosło skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody P. z dnia 14 grudnia 1998 r. z wnioskiem o uchylenie decyzji organów obu instancji z powodu naruszenia przepisów art. 77 par. 1, art. 80, art. 107 par. 1 i 3 oraz art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa.
Skarżące Stowarzyszenie podniosło m.in., że pozwolenie na budowę wydano z naruszeniem przepisu art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa, lecz fakt ten nie został należycie rozpatrzony i oceniony w toczącym się postępowaniu o wznowienie.
Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: