Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie Sędzia NSA Jolanta Szaniecka (spr.) Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Gminy U. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 sierpnia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę; oddala skargę.
Starosta Pilski decyzją z dnia 8 lipca 2011 r. na podstawie art. 98 ust. 1 i ust. 3, art. 129 ust. 5 pkt 1, art. 130 ust. 1 i ust. 2, art.. 132 ust. 1a, ust. 2 i ust. 3, art. 227 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102 poz. 651 ze zm.) ustalił na rzecz K. i A. S. odszkodowanie w kwocie 55.287 zł za nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...], położoną w Ł.U. gm. U., wydzieloną pod drogę gminną. Organ zastrzegł, że ustalone odszkodowanie podlega waloryzacji i winno być wypłacone przez Gminę U. w terminie 14 dni licząc od dnia, w którym decyzja określająca odszkodowanie stanie się ostateczna.
W podstawach powyższego rozstrzygnięcia Starosta Pilski wyjaśnił, że decyzją ostateczną z dnia 15 maja 2007 r. Burmistrz U., działając na wniosek małż. S. zatwierdził projekt podziału, między innymi działki nr [...] o powierzchni 1 ha, zapisanej w księdze wieczystej Kw nr [...], stanowiącej własność wnioskodawców. W wyniku podziału wyodrębniono działki o numerach: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...]. W decyzji podziałowej podano, że wskazana wyżej nieruchomość położona jest na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wsi Ł.U., uchwalonym uchwałą Nr III/26/06 Rady Miejskiej w U. z 28 grudnia 2006 r., ogłoszoną w Dz.Urzędowym Woj. Wielkopolskiego nr 34 poz. 850 z 12.III.2007 r. i wg planu przeznaczona jest pod zabudowę jednorodzinną i ma dostęp do drogi publicznej.
W dalszej kolejności Starosta Pilski podał, że w zaświadczeniu z dnia 26 kwietnia 2010 r. Burmistrz U. stwierdził, że powstała w wyniku podziału działka nr [...] o pow. 1504 m2, zgodnie z planem miejscowym z 28 grudnia 2006 r. stanowi teren drogi publicznej. Małżonkowie K. i A. S. zwrócili się w dniu 26.IV.2010 r. do Burmistrza U. z żądaniem wypłaty odszkodowania za działkę nr [...] a następnie wezwali Burmistrza do podjęcia negocjacji w sprawie ustalenia jego wysokości. Odmawiając wypłaty odszkodowania Burmistrz U. wyjaśnił, że nie jest zainteresowany nabyciem przedmiotowej działki, a działka ta, zgodnie z art. 8 ustawy o drogach publicznych na status drogi wewnętrznej. W tej sytuacji wnioskiem z dnia 20 sierpnia 2010 r. małż. S. wystąpili do Starosty Pilskiego o ustalenie odszkodowania za działkę nr [...] podnosząc, że z mocy prawa przeszła ona na własności Gminy U.. Działka ta zapisana jest w Księdze wieczystej jako własność A. i K.S..
W dalszych ustaleniach Starosta Pilski wskazał, że w dacie dokonania podziału nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obowiązywał powołany wyżej plan miejscowy z którego wynika, że powstała w wyniku podziału działka nr [...] leży w granicach jednostki oznaczonej symbolem KD, który wg zapisów planu oznaczał drogę publiczną dojazdową, dwupasmową o szerokości w liniach rozgraniczających - 10 mb i szerokości pasa ruchu - 2,5 mb.
Przechodząc do rozważań prawnych Starosta Pilski powołał się na art. 98 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne: gminne, powiatowe, wojewódzkie, krajowe - z nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek właściciela, przechodzą z mocy prawa odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne. Wskazał też na brzmienie art. 98 ust. 3 cyt. wyżej ustawy, wedle którego za działki gruntu, w których mowa w ust. 1 przysługuje odszkodowanie w wysokości uzgodnionej między właścicielem a właściwym organem, a jeśli do takiego uzgodnienia nie dojdzie, odszkodowanie - na wniosek właściciela - ustala się według zasad i trybu obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości.