Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Asesor WSA Jan Szuma Protokolant st. sekr. sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2019 r. sprawy ze skargi D. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] października 2018r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji oddala skargę
Decyzją z dnia [...] października 2018 r. nr [...] Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...], którą organ I instancji odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji własnej z dnia [...] października 2008 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] spółka jawna K. B., P. P. pozwolenia na rozbudowę istniejącego budynku handlowo-usługowego w K. przy [...], działka nr [...] (zwanej dalej: Pozwolenie na budowę).
Decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] listopada 2017 r. do Starosty wpłynął wniosek D. M. (zwanego dalej: skarżący), uzupełniony następnie w dniu [...] grudnia 2017 r., z żądaniem stwierdzenia wygaśnięcia Pozwolenia na budowę, ponieważ, w ocenie skarżącego, budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata, w kontekście art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego. Według skarżącego ostatnią czynnością, która potwierdzona została w dzienniku budowy było wytyczenie obiektu zgodnie z dokumentacją projektową w dniu [...] listopada 2014 r.
Dnia [...] grudnia 2017 r. Starosta wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. (zwanego dalej: PINB) o przeprowadzenie kontroli i udzielenie odpowiedzi, czy mając na uwadze złożony wniosek istnieją przesłanki do wygaszenia Pozwolenia na budowę oraz czy budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Dodatkowo dwukrotnie Starosta wzywał projektanta/kierownika budowy G. K. do stawienia się w urzędzie celem złożenia wyjaśnień w przedmiotowej sprawie.
Pismem z dnia [...] lutego 2018 r. PINB udzielił odpowiedzi na pismo Starosty oraz przekazał kopię oświadczenia G. K. z dnia [...] lutego 2018 r., że na przedmiotowej budowie nie było przerwy w jej realizacji dłuższej niż dwa lata, wraz z kopią wpisów do dziennika budowy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. Starosta odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji własnej, wskazując, że PINB ustalił, że nie zachodzą przesłanki do wygaszenia przedmiotowego Pozwolenia na budowę, o jakich mowa w art. 37 Prawa budowlanego. Na skutek odwołania skarżącego Wojewoda - decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. - uchylił powyższe rozstrzygnięcie w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji zarzucając, że Starosta samodzielnie nie zbadał, czy zachodzą przesłanki wynikające z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego do wygaszenia przedmiotowego pozwolenia na budowę oraz nie przytoczył też żadnych dowodów na poparcie swojego stanowiska.
Ponownie rozpoznając sprawę organ I instancji wezwał Inwestora do stawienia się w Starostwie w celu złożenia wyjaśnień oraz przedłożenia wszelkich protokołów odbioru, rachunków, dzienników budowy celem udokumentowania wykonania robót budowlanych zgodnie z wydanym pozwoleniem na budowę. Inwestor przedłożył zdjęcia z montażu tablic rozdzielczych, fakturę wykonania instalacji elektrycznej, certyfikaty oraz kopię ostatniej strony dziennika budowy zawierające wpisy o wykonaniu ww. robót budowlanych na podstawie projektu budowlanego.