Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 marca 2015 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 20 listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 3 października 2014 r., nr [...], oraz decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 2 września 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz skarżącego S. S. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
S. S. - reprezentowany przez radcę prawnego A. S., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (zwanego dalej Dyrektorem Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu) z dnia 20 listopada 2014 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (zwanego dalej Kierownikiem Biura Powiatowego ARiMR w Opolu) z dnia 3 października 2014 r., nr [...], w sprawie przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych w pomniejszonej wysokości na rok 2009.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia 30 listopada 2009 r., nr [...], Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Opolu przyznał S. S. płatność rolnośrodowiskową (zwaną PRŚ) w pomniejszonej wysokości na rok 2009, tj. w łącznej wysokości 28.568,60 zł. Kwotę tę przyznano z następującego tytułu: 1) KO1b - Międzyplon ozimy - 14.717,40 zł przy stawce 570,00 zł za powierzchnię uwzględnioną w płatności 25,82 ha/rok; 2) PO1b - Półnaturalne łąki dwukośne - 13.851,20 zł przy stawce 880,00 zł za powierzchnię uwzględnioną w płatności 15,74 ha/rok. Organ wskazał, że podane wielkości powierzchni do płatności stanowią efekt przeprowadzonej kontroli, podczas której dokonano weryfikacji powierzchni działek zadeklarowanych i stwierdzono, iż ich powierzchnie zostały zawyżone.
Następnie, Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu zawiadomieniem z dnia 2 sierpnia 2013 r. poinformował S. S. - na zasadzie art. 61 § 4 K.p.a. - o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 30 listopada 2009 r., nr [...], Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Opolu. W zawiadomieniu podano, że decyzja ta została wydana z rażącym prawem, bez rozpatrzenia całego materiału dowodowego w sprawie.
Decyzją z dnia 2 września 2013 r., nr [...], Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu stwierdził nieważność wskazanej decyzji pierwszoinstancyjnej z dnia 30 listopada 2013 r., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. W uzasadnieniu decyzji organ omówił przepisy regulujące tryb, warunki oraz zasady przyznawania płatności rolnośrodowiskowej na rok 2009 i wskazał na przepisy art. 7, art. 77 § 1 K.p.a., podkreślając, iż konsekwencją naruszenia prawa procesowego jest uzasadnione przypuszczenie naruszenia art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 oraz art. 11 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006. Zdaniem organu, analiza utrwalonego w sprawie materiału dowodowego, jak również danych zawartych w Zintegrowanym Systemie Zarządzania i Kontroli (ZSZiK) pozwala stwierdzić, iż Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Opolu przyznał dla S. S. płatność rolnośrodowiskową do obszaru, co do którego nie przeprowadzono postępowania wyjaśniającego w zakresie ustalenia zadeklarowanej powierzchni gruntów rolnych, jako areału uprawnionego do otrzymania płatności. Organ podkreślił, że z danych zawartych w ZSZiK wynika, iż maksymalny obszar kwalifikujący się do płatności dla działek objętych decyzją z dnia 30 listopada 2009 r. wynosi odpowiednio: