Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 12 grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej na 2013 r. w zmniejszonej wysokości 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 11 września 2014 r., nr [...], oraz decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 2 września 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz skarżącego S. S. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot skargi, wniesionej przez S. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, stanowi decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (zwanego dalej Dyrektorem Oddziału Regionalnego ARiMR) z dnia 12 grudnia 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (zwanego dalej Kierownikiem Biura Powiatowego ARiMR) z dnia 11 września 2014 r., nr [...], w sprawie przyznania skarżącemu płatności z tytułu realizacji programu rolnośrodowiskowego i poprawy dobrostanu zwierząt, w pomniejszonej wysokości na rok 2008.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
S. S. wystąpił do Biura Powiatowego ARiMR w Opolu - wnioskiem z dnia 2 kwietnia 2008 r. - o przyznanie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt na rok 2008, przy czym do pakietu K01b - Międzyplon ozimy - zgłosił działki rolne o łącznej powierzchni 23,32 ha, do pakietu P01b - Półnaturalne łąki dwukośne - działki rolne o łącznej powierzchni 15,74 ha.
Decyzją z dnia 27 listopada 2008 r., nr [...], Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Opolu przyznał S. S. płatność rolnośrodowiskową na rok 2008, w łącznej wysokości 27.143,60 zł. Kwotę tę przyznano z następującego tytułu: 1) K01b - Międzyplon ozimy - 13.292,40 zł przy stawce 570 zł za powierzchnię uwzględnioną w płatności, tj. 23,32 ha/rok; 2) P01b - Półnaturalne łąki dwukośne - 13.851,20 zł przy stawce 880 zł za powierzchnię uwzględnioną w płatności, tj. 15,74 ha/rok.
Następnie, Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu zawiadomieniem z dnia 2 sierpnia 2013 r. poinformował S. S. - na podstawie art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.- zwanej dalej K.p.a.) - o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Opolu z dnia 27 listopada 2008 r., nr [...]. W zawiadomieniu podano, że przedmiotem niniejszego postępowania będzie zbadanie, czy ww. decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawem, bez rozpatrzenia całego materiału dowodowego w sprawie.
Decyzją z dnia 2 września 2013 r., nr [...], opartą o przepis art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2 oraz art. 158 § 1 K.p.a., Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu stwierdził nieważność wskazanej decyzji pierwszoinstancyjnej z dnia 27 listopada 2008 r. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, organ odwoławczy omówił przepisy regulujące tryb, warunki oraz zasady przyznawania płatności rolnośrodowiskowych na rok 2008, w tym przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. nr 174, poz. 1809, z późn. zm. - zwane dalej rozporządzeniem) oraz ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. nr 64, poz. 427, z późn. zm. - zwana dalej ustawą), i wyjaśnił, że Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Opolu przyznał płatności na rok 2008 do powierzchni wskazanej we wniosku, pomijając ustalenia utrwalone w protokole z czynności kontrolnych przeprowadzonych w gospodarstwie strony w dniach od 3 do 4 czerwca 2008 r. Organ podkreślił, że posiadany materiał dowodowy, choć przeprowadzony w związku ze sprawą o przyznanie płatności na rok 2007, z uwagi na datę przeprowadzenia kontroli (czerwiec 2008), bez wątpienia zawierał informacje mające wpływ na prowadzoną sprawę z wniosku o przyznanie płatności na rok 2008. Oznacza to, że informacje o powierzchni upraw, stwierdzone w ramach czynności kontrolnych, powinny zostać włączone do materiału dowodowego w sprawie dotyczącej płatności na rok 2008 i poddane ocenie z punktu widzenia ich wpływu na ustalenie wysokości przysługujących wnioskodawcy płatności. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu wywiódł, że podejmując rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie organ pierwszej instancji rażąco naruszył przepis art. 21 ust. 2 pkt 2 ustawy, który zobowiązuje organy Agencji do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a w konsekwencji naruszył również § 8 ust. 1 rozporządzenia, bo płatność przyznano do areału większego niż stwierdzony podczas kontroli na miejscu.