Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lutego 2012 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 września 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą decyzję Marszałka Województwa Opolskiego z dnia 6 maja 2011 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 września 2011 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Kierownika Referatu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego Ośrodka Polityki Społecznej, działającego z upoważnienia Marszałka Województwa Opolskiego, z dnia 6 maja 2011 r. orzekającej, że zasiłki rodzinne wraz z dodatkami wypłacone M. S. w okresie od 1 lutego 2009 r. do 31 października 2009 r., w łącznej kwocie 1352 zł, są nienależnie pobranymi świadczeniami rodzinnymi.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
Decyzją Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźle z dnia 2 września 2008 r., nr [...], przyznano M. S. zasiłek rodzinny na małoletnie dzieci J. i A. S. w wysokości po 64 zł miesięcznie na każde z nich oraz dodatek do zasiłku rodzinnego w kwocie po 100 zł na każde dziecko, na okres od 1 września 2008 r. do 31 sierpnia 2009 r. Decyzją w/w organu z dnia 15 kwietnia 2009 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 163 K.p.a. oraz art. 2 ustawy z dnia 17 października 2008 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych przyznano skarżącej zasiłek rodzinny na małoletnie dzieci J. i A. S. w wysokości po 64 zł miesięcznie na każde z nich na okres od 1 września 2009 r. do 31 października 2009 r. Decyzją z dnia 5 sierpnia 2009 r., nr [...], Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźle przyznał M. S. dodatek do zasiłku rodzinnego w kwocie po 100 zł na każde dziecko z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w 2009 r.
Decyzją z dnia 22 listopada 2010 r., nr [...], Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźle, działając na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 23 a ust. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych uchylił w całości z dniem 1 lutego 2009 r. własne decyzje z dnia 2 września 2008 r., wraz z decyzjami z dnia 15 kwietnia 2009 r. i z dnia 5 sierpnia 2009 r. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 19 października 2010 r. uzyskał informację, że ojciec dzieci jest zatrudniony w [...] od 1 lutego 2009 r. i stąd też w zakresie świadczeń rodzinnych zastosowanie mają przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
Pismem z dnia 1 września 2011 r. Marszałek Województwa Opolskiego zawiadomił M. S. o wszczęciu postępowania w sprawie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych wypłaconych na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla.
Decyzją z dnia 6 maja 2011 r., nr [...], Kierownik Referatu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego Ośrodka Polityki Społecznej, działając z upoważnienia Marszałka Województwa Opolskiego orzekł, że zasiłki rodzinne wraz z dodatkami wypłacone M. S. w okresie od 1 lutego 2009 r. do 31 października 2009 r., w łącznej kwocie 1352 zł, są nienależnie pobranymi świadczeniami rodzinnymi. W uzasadnieniu organ przytaczając przepisy art. 23 a ust. 2, 3, 5 oraz art. 21 ust. 1 i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 23 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych stwierdził, że wypłacone przez organ właściwy świadczenie rodzinne w przypadku wyjazdu członka rodziny do państwa, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego jest świadczeniem nienależnie pobranym w przypadku uchylenia przez organ właściwy decyzji przyznającej świadczenie. Argumentował organ, że ojciec małoletnich dzieci - G. S. od 1 lutego 2009 r. zatrudniony jest w [...], co oznacza, że stosownie do art. 73 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego jest uprawniony do świadczeń rodzinnych na członków swojej rodziny przewidzianych przez ustawodawstwo państwa wykonywania pracy. Stosownie, zatem do art. 23 a ust. 5 ustawy organ właściwy był obowiązany uchylić od dnia 1 lutego 2009 r. decyzję przyznającą prawo do świadczeń, co zostało wykonane decyzja Prezydenta Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 22 listopada 2010 r. Wypłata świadczeń realizowana była do dnia 31 października 2009 r. i w okresie od 1 lutego do 31 października 2009 r. wypłacono M. S. kwotę 1352 zł. Wypłacone za w/w okres świadczenie jest nienależnie pobranym świadczeniem w rozumieniu art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy.