Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 21 listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2009 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 29 września 2014 r., nr [...], oraz decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 2 września 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz skarżącego S. S. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot skargi, wniesionej przez S. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, stanowi decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (zwanego dalej Dyrektorem Oddziału Regionalnego ARiMR) z dnia 20 listopada 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (zwanego dalej Kierownikiem Biura Powiatowego ARiMR) z dnia 29 września 2014 r., nr [...], w sprawie przyznania skarżącemu płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2009.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 28 kwietnia 2009 r. (wpływ do organu 29 kwietnia 2009 r.) S. S. wystąpił do Biura Powiatowego ARiMR w Opolu o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2009, przy czym do płatności ONW - Nizinne strefa I - zgłosił działki rolne o łącznej powierzchni 47,07, do ONW - Nizinne strefa II - działki rolne o łącznej powierzchni 5,87 ha. Po przeprowadzeniu kontroli administracyjnej Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Opolu decyzją z dnia 30 grudnia 2009 r., nr [...], przyznał S. S. płatności ONW na rok 2009 w łącznej wysokości 9.689,71 zł, w tym z tytułu: 1) ONW - Nizinne strefa II - w wysokości 1.549,68 zł, 2) ONW - Nizinne strefa I - 8.140,03 zł. W uzasadnieniu organ wskazał, że płatności zostały przyznane w wysokości niższej niż te, o które ubiegał się wnioskodawca, gdyż stwierdzona w wyniku pomiarów powierzchnia ewidencyjno-gospodarcza (PEG) działek położonych na obszarze ONW - Nizinne strefa I - okazała się o 0,22 ha niższa od podanej we wniosku, przy czym wykluczenia dotyczyły działek oznaczonych jako a, b, c oraz d. Pismem z dnia 2 sierpnia 2013 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu poinformował S. S. - na zasadzie art. 61 § 4 K.p.a. - o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji, podając, że decyzja ta została wydana z rażącym prawem, bez rozpatrzenia całego zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, co mogło spowodować przyznanie płatności do powierzchni przekraczającej wartość wyznaczonej w systemie identyfikacji działek rolnych powierzchni maksymalnego obszaru kwalifikującego się do przyznania tej płatności. Następnie, decyzją z dnia 2 września 2013 r., nr [...], opartą o przepis art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2 oraz art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.- zwanej dalej K.p.a.), stwierdził nieważność decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Opolu z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie przyznania S. S. płatności ONW na rok 2009. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, organ omówił przepisy regulujące tryb, warunki oraz zasady przyznawania płatności ONW na rok 2009, w tym przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. nr 40, poz. 329, z późn. zm. - zwane dalej rozporządzeniem) oraz ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. nr 64, poz. 427, z późn. zm. - zwanej dalej ustawą), i wyjaśnił, że Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Opolu przyznał płatności na rok 2009 do powierzchni wskazanej we wniosku, większej niż maksymalny obszar kwalifikujący się do płatności bezpośrednich, ustalony zgodnie z art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 oraz art. 21 ust. 2 pkt 2 ustawy, który nie został wystarczająco zweryfikowany przez organ, co stanowiło rażące naruszenie prawa. Według Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu, z danych zawartych w zintegrowanym systemie administrowania i kontroli (ZSZiK), a przede wszystkim z systemu identyfikacji działek rolnych (LIPS) jasno wynika, że maksymalny obszar niektórych uwzględnionych działek rolnych jest mniejszy niż przyjęty w zakwestionowanej decyzji. Organ wskazał na 7 działek, tj. e (przyjęto 6,84 ha, a obszar kwalifikujący się wynosi 6,8325 ha, f (4,92 ha zamiast 4,2587 ha), g (0,36 ha zamiast 0,3471 ha), h (0,54 ha zamiast 0,5227 ha), i (0,17 ha zamiast 0,1582 ha), i (0,21 ha zamiast 0,1656 ha) oraz j (0,37 ha zamiast 0,3446 ha). Dalej wywiódł, że przyznanie płatności bezpośrednich do powierzchni powyższych działek ewidencyjnych, których kwalifikowalność do płatności nie została wystarczająco zweryfikowana, stanowi rażące naruszenie art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009, przy czym pojęcie "naruszonego prawa" powinno być rozumiane szeroko, jako naruszenie norm prawnych regulujących działanie administracji publicznej w indywidualnych sprawach, niezależnie od tego, z jakich przepisów prawa są wywodzone. Końcowo dodał, że w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji z dnia 30 grudnia 2009 r., organ pierwszej instancji będzie zobowiązany do wydania nowej decyzji w sprawie przyznania płatności na rok 2009, na podstawie stwierdzonego stanu faktycznego, z uwzględnieniem wartości maksymalnego kwalifikowanego obszaru wyznaczonego w systemie identyfikacji działek rolnych.