Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie opłaty adiacenckiej 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Prokurator Okręgowy w Opolu, powołując się na art. 5 ustawy z dnia
20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2002 r., Nr 21, poz. 206 ze zm.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpatrzeniu odwołania K.W., od decyzji Wójta Gminy Bierawa nr [...] z dnia 1[...], ustalającej K.W. opłatę adiacencką w wysokości 405 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, oznaczonej, jako działka nr A, położonej w S., o powierzchni 0,0927 ha, na skutek wybudowania urządzenia infrastruktury technicznej - sieci kanalizacji w S.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze podało, że pismem z dnia 25 września 2007 r. Wójt Gminy Bierawa zawiadomił K.W., o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w S. przy ulicy [...], stanowiącej działkę nr A o pow. 0,0927 ha zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...]. Jednocześnie organ poinformował strony, że zgodnie z art. 148 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami przy ustalaniu opłaty adiacenckiej uwzględnia się nakłady ponoszone przez właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości na rzecz budowy poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej oraz pouczył strony o możliwości rozłożenia opłaty adiacenckiej na raty.
Wójt Gminy Bierawa, decyzją nr [...] z dnia [...], ustalił opłatę adiacencką w wysokości 405 zł z tytułu wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości spowodowanej wybudowaniem urządzenia infrastruktury technicznej - sieci kanalizacyjnej w S. Uzasadniając decyzję organ powołał art. 145 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz uchwałę Rady Gminy Bierawa z dnia 11 sierpnia 2006 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po wybudowaniu urządzeń infrastruktury technicznej. Jako datę stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do kanalizacji wskazał dzień 24 października 2006 r., wyjaśniając jednocześnie, że do użytkowania obiektu budowlanego, na wzniesienie którego wymagane jest pozwolenie na budowę można przystąpić, dopiero po zawiadomieniu właściwego organu o zakończeniu budowy, jeśli organ ten w terminie 21 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji. Organ I instancji uznał, że skoro Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie zgłosił sprzeciwu na otrzymane 2 października 2006 r. zawiadomienie o zakończeniu budowy to możliwość użytkowania powstała 24 października 2006 r. W dalszej kolejności organ ten stwierdził, powołując się na operat szacunkowy z 30 kwietnia 2009 r., że wartość działki nr A wzrosła o kwotę 1.100 zł. Następnie przedstawił sposób obliczenia opłaty adiacenckiej, w kwocie 405 zł wyjaśniając, że jest to różnica pomiędzy wartością nieruchomości przed wybudowaniem kanalizacji a wartością nieruchomości po jej wybudowaniu, pomniejszona o koszty partycypacji w wysokości 200 zł i pomnożona przez 45% stawkę opłaty adiacenckiej. Nadto wyjaśnił zasady uiszczania opłaty adiacenckiej określone w art. 148 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.