Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Starosty Opolskiego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy oddala skargę.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Starostę Opolskiego jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 sierpnia 2017 r., nr [...], mocą której organ ten utrzymał w mocy decyzję własną z dnia 10 maja 2017 r., nr [...], stwierdzającą nieważność decyzji Burmistrza [...] ustalającej na rzecz Starosty Opolskiego warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem wraz z urządzeniami towarzyszącymi na działce nr a w [...].
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 12 grudnia 2008 r. Starosta Opolski, reprezentowany przez pełnomocnika T. D., zwrócił się do Burmistrza [...] o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem na części działki nr a, nieobjętej miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz zjazdem z drogi w miejscowości [...]. W rubryce "dane identyfikacyjne wnioskodawcy" podał "Starosta Opolski", z kolei w rubryce "dane identyfikacyjne inwestycji" wskazał działki nr a, b i c. Do powyższego wniosku dołączono m.in. pełnomocnictwo udzielone przez Starostę Opolskiego T. D. do występowania w imieniu Skarbu Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami, stanowiącymi własność Skarbu Państwa, w tym nieruchomościami wchodzącymi w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, zastępowania Starosty Opolskiego w sprawach nabywania i zbywania nieruchomości Skarbu Państwa oraz wchodzących w skład zasobu jak i niewchodzących w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, występowania we wszystkich sprawach związanych z przeniesieniem prawa własności nieruchomości, użytkowania wieczystego gruntu i do podejmowania wszelkich czynności cywilnoprawnych w tym zakresie.
Po wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie i sporządzeniu analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, Burmistrz [...] w dniu 31 marca 2009 r., wydał decyzję nr [...], mocą której ustalił na rzecz Starosty Opolskiego warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem wraz z urządzeniami towarzyszącymi w zakresie urządzeń wod.- kan. i elektroenergetycznych oraz zjazdu indywidulanego w [...], na działce nr a, k.m.[...].
Zawiadomieniem z dnia 3 kwietnia 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu poinformowało strony o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza [...] z 31 marca 2009 r., nr [...], ustalającej na rzecz Starosty Opolskiego ww. warunki zabudowy.
Następnie, decyzją z dnia 10 maja 2017 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm. [obecnie Dz. U. z 2017 r. poz. 1257], zwanej dalej K.p.a.), stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza [...] z 31 marca 2009 r., nr [...], ustalającej na rzecz Starosty Opolskiego warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem wraz z urządzeniami towarzyszącymi na działce nr a w [...]. W ocenie Kolegium, adresatem decyzji ustającej warunki zabudowy był Starosta Opolski (organ administracji publicznej), co stanowi rażące naruszenie prawa, ponieważ Starosta Opolski, podobnie jak inne organy reprezentujące jednostki samorządu terytorialnego, nie mógł być uznany za stronę postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Dodatkowo Kolegium zwróciło uwagę, że wnioskodawca zaznaczył, iż domaga się ustalenia warunków zabudowy co do tej części działki nr a, która nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, natomiast Burmistrz [...] wydał przedmiotową decyzję również wobec pozostałej części działki. Burmistrz pominął także w rozstrzygnięciu dwie dalsze działki ewidencyjne, które zostały wskazane we wniosku, tj. działki o numerach b i c. Dodało ponadto, iż wbrew dyspozycji art. 52 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym załącznik graficzny do wniosku został sporządzony na mapie w skali 1:2000 zamiast 1:500 lub 1:1000, a ustalenie lokalizacji zjazdu powinno nastąpić w drodze decyzji, o której mowa w art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych.