Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędzia WSA Anna Wójcik Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 lutego 2015 r. sprawy ze skargi G. G. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 17 października 2014 r., nr [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu pierwotnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim z dnia 17 marca 2014 r., znak [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu na rzecz skarżącego G. G. kwotę 500 (pięćset) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez G. G., jest decyzja Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 października 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim z dnia 17 marca 2014 r., nr [...], nakładającą na skarżącego - w trybie art. 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlanego (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409, z późn. zm.), obowiązek doprowadzenia do stanu poprzedniego budynku o nr ew. [...], na działce nr a w [...].
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Pismem z dnia 16 sierpnia 2007 r., działając na podstawie art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. nr 207, poz. 2016 z późn. zm.), G. G. zgłosił w Starostwie Powiatowym w Nysie zamiar dokonania zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia magazynowego w zakładzie produkcji świec i zniczy (magazyn opakowań) na pomieszczenie produkcyjne (do produkcji zniczy z granulatu), na nieruchomości położonej w [...] na działce nr a. W zgłoszeniu zaznaczono, że nie przewiduje się żadnych prac budowlanych.
Pismem z dnia 18 czerwca 2009 r. K. J. zażądał od Starosty Nyskiego wniesienia sprzeciwu do powyższego zgłoszenia. Wskazał, że budynek objęty zgłoszeniem znajduje się na granicy z działką nr b i w świetle warunków technicznych nie jest możliwa zmiana sposobu jego użytkowania.
Decyzją z dnia 14 września 2011 r., nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim - któremu Starosta Nyski postanowieniem z dnia 22 czerwca 2009 r. przekazał pismo K. J. wg właściwości - umorzył postępowanie w przedmiecie żądania K. J. dotyczącego wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia na działce nr a. Organ stwierdził bezprzedmiotowość postępowania i wskazał, że w zakresie jego kompetencji określonych art. 83 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, nie mieści się wniesienie sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru zmiany sposobu użytkowania i dlatego postępowanie zainicjowane postanowieniem o przekazaniu żądania K. J. należało umorzyć. Jednocześnie zaznaczył, że żądanie to dało uzasadnione podstawy do wszczęcia z urzędu odpowiednich działań kontrolnych i sprawdzających w przedmiocie oceny legalności użytkowania pomieszczenia produkcyjnego w budynku na działce nr a w [...].
Na skutek odwołania wniesionego przez K. J. Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu decyzją z dnia 8 grudnia 2011 r., nr [...], utrzymał powyższą decyzję w mocy.
W dniu 7 marca 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie nyskim wydał decyzję nr [...] o umorzeniu postępowania wszczętego z urzędu w sprawie oceny legalności użytkowania pomieszczenia produkcyjnego (przeznaczonego o produkcji zniczy z granulatu), znajdującego się w parterowej części budynku oznaczonego nr [...], usytuowanego na działce nr a w [...]. Decyzja stała się ostateczna wobec braku jej zaskarżenia w trybie odwoławczym.