Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 marca 2015 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 20 listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 29 września 2014 r., nr [...], a także decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 2 września 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz skarżącego S. S. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiot skargi, wniesionej przez S. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, stanowi decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (dalej: Dyrektor OR ARiMR) z dnia 20 listopada 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu (dalej: Kierownik BP ARiMR) z dnia 29 września 2014 r., nr [...], w sprawie przyznania skarżącemu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
S. S. wystąpił do Biura Powiatowego ARiMR w Opolu wnioskiem z dnia 28 kwietnia 2009 r. (wpływ do organu 29 kwietnia 2009 r.) o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2009, przy czym do jednolitej płatności obszarowej (JPO) zgłosił działki rolne o łącznej powierzchni 83,97 ha, do uzupełniającej płatności obszarowej grupy upraw podstawowych (UPO) działki rolne o łącznej powierzchni 33,76 ha oraz do uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę uprawianych na trwałych użytkach zielonych, tzw. płatności zwierzęcej (PZ) działki rolne o łącznej powierzchni 50,21 ha.
Po przeprowadzeniu kontroli administracyjnej Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Opolu decyzją z dnia 8 grudnia 2009 r., nr [...], przyznał S. S. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009 w łącznej kwocie 74.281,98 zł, w tym JPO w wysokości 42.439,30 zł do powierzchni 83,71 ha, UPO 12.034,43 zł do powierzchni deklarowanej 33,76 ha oraz PZ 19.808,25 zł do powierzchni 39,41 ha. W uzasadnieniu organ wskazał, że płatności zostały przyznane w wysokości niższej niż te, o które ubiegał się wnioskodawca, gdyż stwierdzona w wyniku pomiarów powierzchnia ewidencyjno-gospodarcza (PEG) okazała się o 0,26 ha niższa od podanej we wniosku, przy czym wykluczenia dotyczyły działek oznaczonych J, M, Z, AL, AUU oraz A. Płatność zwierzęca została natomiast przyznana do wyznaczonej maksymalnej powierzchni 39,41 ha, ustalonej z uwzględnieniem liczby zwierząt w przeliczeniu na duże jednostki przeliczeniowe (66,25 DJP).
Pismem z dnia 2 sierpnia 2013 r. Dyrektor OR ARiMR w Opolu poinformował S. S. - na zasadzie art. 61 § 4 K.p.a. - o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji, podając, że decyzja ta została wydana z rażącym prawem, bez rozpatrzenia całego zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, co mogłoby spowodować przyznanie płatności do powierzchni przekraczającej wartość wyznaczonej w systemie identyfikacji działek rolnych powierzchni maksymalnego obszaru kwalifikującego się do przyznania tej płatności. Następnie, decyzją z dnia 2 września 2013 r., nr [...], opartą o przepis art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i § 2 oraz art. 158 § 1 K.p.a., stwierdził nieważność decyzji Kierownika BP ARiMR w Opolu z dnia 8 grudnia 2009 r. w sprawie przyznania S. S. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ omówił przepisy regulujące tryb, warunki oraz zasady przyznawania płatności na rok 2009, w tym przepisy ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1164, z późn. zm. - zwanej dalej ustawą o płatnościach) i wyjaśnił, że Kierownik BP ARiMR w Opolu przyznał płatności na rok 2009 do powierzchni wskazanej we wniosku, większej niż maksymalny obszar kwalifikujący się do płatności bezpośrednich, ustalony zgodnie z art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 oraz art. 24 ust. 1 lit. c rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004, który nie został wystarczająco zweryfikowany przez organ, co stanowiło rażące naruszenie prawa. Według Dyrektora OR ARiMR w Opolu, z danych zawartych w zintegrowanym systemie administrowania i kontroli (ZSZiK), a przede wszystkim z systemu identyfikacji działek rolnych (LIPS) jasno wynika, że maksymalny obszar niektórych uwzględnionych działek rolnych jest mniejszy niż przyjęty w zakwestionowanej decyzji. Organ wskazał na 12 działek, tj. AA (przyjęto 6,48 ha, a obszar kwalifikujący się wynosi 6,8325 ha), AC (przyjęto 0,63 ha zamiast 0,6157 ha), AF (3,04 ha zamiast 3,0221 ha), AJ (4,92 ha zamiast 4,2587 ha), AO (2,82 ha zamiast 2,8097 ha), AW (2,71 ha zamiast 2,5434 ha), AXX (1,25 ha zamiast 1,2018 ha), Ł (0,36 ha zamiast 0,3471 ha), R (0,54 ha zamiast 0,5227 ha), T (0,17 ha zamiast 0,1582 ha), T (0,21 ha zamiast 0,1656 ha) oraz Y (0,37 ha zamiast 0,3446 ha). Dyrektor OR ARiMR w Opolu wywiódł, że art. 3 ust 2 pkt 2 ustawy o płatnościach zobowiązuje organy Agencji do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego, w związku z tym przyznanie płatności bezpośrednich do powierzchni powyższych działek ewidencyjnych, których kwalifikowalność do płatności nie została wystarczająco zweryfikowana, stanowi rażące naruszenie powyższego przepisu, przy czym pojęcie "naruszonego prawa" powinno być rozumiane szeroko, jako naruszenie norm prawnych regulujących działanie administracji publicznej w indywidualnych sprawach, niezależnie od tego, z jakich przepisów prawa są wywodzone. Końcowo dodał, że w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji z dnia 8 grudnia 2009 r. organ pierwszej instancji będzie zobowiązany do wydania nowej decyzji o przyznanie płatności na rok 2009 w oparciu o stwierdzony stan faktyczny, z uwzględnieniem wartości maksymalnego kwalifikowanego obszaru wyznaczonego w systemie identyfikacji działek rolnych.