Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 marca 2018 r. sprawy ze skargi J. B. na postanowienie Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu z dnia 29 września 2017 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zwrotu kosztów z tytułu przeniesienia do pełnienia służby w innej miejscowości 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Brzegu z dnia 31 sierpnia 2017 r., nr [...], 2) zasądza od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu na rzecz skarżącej J. B. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Brzegu postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2017 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm. [obecnie z 2017 r. poz. 1257, z późń. zm.] - dalej: K.p.a.), zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie zwrotu [...]. J. B. kosztów z tytułu przeniesienia do pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w [...] w związku ze sprzecznymi zeznaniami strony i świadków postępowania oraz skierowaniem zawiadomienia o uzasadnionym podejrzeniu popełnienia przestępstwa do Prokuratury Rejonowej w [...], do czasu rozpatrzenia sprawy przez powyższy organ.
W motywach postanowienia wskazał, że postępowanie administracyjne podlega zawieszeniu, jeżeli rozpatrzenie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia zależne jest od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organ zaakcentował, że kwestia przeprowadzki K. B. w prowadzonym postępowaniu jest zagadnieniem wstępnym, a ustalenie zaistnienia faktu przeprowadzki z uwagi na zebrany materiał dowodowy jest niemożliwe. Dalej wyjaśnił, że w toku postępowania administracyjnego strona wnioskująca, tj.[...]. J. B. złożyła pisemne oświadczenie oraz zeznania pod rygorem odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego, wskazując, że jej córka K. B. we wrześniu 2015 r. przeprowadziła się do miejscowości [...] do lokalu mieszkalnego przy ul. [...], wynajmowanego wówczas przez J. P. Organ podał, że po przeprowadzeniu dowodu z przesłuchania świadków: J. P. i jego córki A. P., którzy w tym czasie mieszkali w przedmiotowym lokalu przy ul. [...] w [...], przeprowadzka K. B. nie została potwierdzona. Świadkowie zaprzeczyli, że K. B. przeprowadziła się do [...] razem z matką J. B., jednocześnie stwierdzając, że nigdy nie mieszkała w [...]. Organ zatem uznał, że ustalenie faktu przeprowadzki K. B. do miejscowości [...] jest zagadnieniem kluczowym w sprawie, gdyż skutkuje wypłatą środków finansowych z budżetu państwa. Wyjaśnił, że K. B., pomimo podjęcia przez organ dwukrotnej próby przesłuchania jej w charakterze świadka nie stawiła się w wyznaczonych terminach i miejscach, co skutecznie uniemożliwiło dokonanie tej czynności. Dalej organ dostrzegł, że istotną kwestią w prowadzonym postępowaniu jest również sprawa dotycząca przeprowadzki J. B. w zakresie przewozu mebli do ww. lokalu. Odnotował, że również tej materii zeznania świadków i strony postępowania są rozbieżne.
Skonstatował, że w świetle powyższych okoliczności ustalenie faktu przeprowadzki K. B. jest możliwe tylko przy udziale organu posiadającego odpowiednie instrumenty do sprawdzenia istotnych dla sprawy faktów oraz zgromadzenia takiego materiału dowodowego, którego organ administracji publicznej, jakim jest Komendant Powiatowy PSP w Brzegu, w ramach posiadanych uprawnień nie może żądać np: korespondencji mailowej prowadzonej pomiędzy J. P., a [...]. J. B. w sprawie treści składanych oświadczeń, treść przesyłanych wiadomości tekstowych SMS, nagrania z monitoringu znajdującego się w hotelu zakładowym przy ul. [...], o których mowa w protokołach przesłuchania świadków i strony, zatem wyczerpał wszystkie możliwości zawarte w Kodeksie postępowania administracyjnego służące do ustalenia stanu faktycznego. Wobec sprzecznych zeznań świadków i strony postępowania złożonych pod rygorem odpowiedzialności karnej wynikającej z art. 233 Kodeksu karnego zaszła uzasadniona przesłanka do skierowania sprawy do Prokuratury Rejonowej w [...]. Dlatego rozpoznanie wniosku i wydanie decyzji zależne jest od uprzedniego rozstrzygnięcia spornej kwestii dotyczącej zwrotu kosztów z tytułu przeniesienia do pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w [...].