Sprawa ze skargi na postanowienie Opolskiego Kuratora Oświaty w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie awansu zawodowego nauczyciela
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lutego 2013 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Opolskiego Kuratora Oświaty z dnia 6 września 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie awansu zawodowego nauczyciela oddala skargę.

Inne orzeczenia o symbolu:
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Oświata
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Kurator Oświaty
Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiot zaskarżenia stanowi postanowienie Opolskiego Kuratora Oświaty z dnia 6 września 2012 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy A z dnia 26 kwietnia 2012 r., nr [...] o odmowie wznowienia postępowania celem uchylenia decyzji - aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego J. M. - z dnia 13 października 2010 r., nr [...], sprostowanej postanowieniem Wójta Gminy A z dnia 22 grudnia 2011 r.

Wydanie zaskarżonego aktu poprzedziło następujące postępowanie.

Wójt Gminy A, aktem nadania z dnia 13 października 2010 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 9b ust. 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) w związku z art. 10 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 19, poz. 239 ze zm.), nadał J. M. stopień nauczyciela mianowanego z uzasadnieniem, iż posiada on wykształcenie wyższe magisterskie z przygotowaniem pedagogicznym w zakresie fizyki - specjalność nauczycielska oraz ukończone studia podyplomowe w zakresie matematyki. Postanowieniem z dnia 22 grudnia 2011 r., wydanym na podstawie art. 113 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., organ I instancji dokonał sprostowania oczywistej omyłki w opisanym powyżej akcie nadania poprzez zmianę błędnego zapisu w podstawie prawnej ( tj. "art. 10 ust. 3 pkt 1" na "art. 10 ust. 3 pkt 2" Karty Nauczyciela), podając, że sprostowanie nie wpływa na rozstrzygnięcie zawarte w decyzji. Podanie o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej opisaną powyżej decyzją ostateczną z dnia 13 października 2010 r., złożył Wójt Gminy B, reprezentowany przez radcę prawnego. Jako podstawę wznowienia postępowania wnioskodawca wskazał art. 145 § 1 ust. 5 K.p.a., oraz "ewentualnie inną podstawę prawną uzasadnioną wynikami postępowania". W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż o przedmiotowej decyzji dowiedział się w związku z dwoma postępowaniami zawisłymi przed Sądem Rejonowym Sądem Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Opolu, w których J. M. dochodził roszczeń przeciwko byłemu pracodawcy tj. Publicznemu Gimnazjum w [...], na podstawie aktu mianowania z dnia 13 października 2010 r. W tej sytuacji Gmina B, jako organ prowadzący Publiczne Gimnazjum w [...] poniosłaby negatywne konsekwencje finansowe w przypadku niekorzystnego dla gimnazjum rozstrzygnięcia spraw przez Sądem Pracy. W dalszej części uzasadnienia wnioskodawca kwestionował zasadność wydanego J. M. aktu awansu zawodowego, powołując się na okoliczności faktyczne ujawnione w toku prowadzonych spraw przed Sądem Pracy, jak również wiedzę o faktach z czasu zatrudnienia J. M. w placówce szkolnej w [...]. W ocenie Gminy B, J. M. nie spełnił kluczowego kryterium regulacji z art. 10 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. nowelizującej z dniem 6 kwietnia 2000 r. Kartę Nauczyciela, to jest kryterium zatrudnienia przed dniem wejścia w życie ustawy na podstawie mianowania, co wykluczało możliwość zdobycia z dniem wejścia w życie ustawy z mocy prawa stopnia nauczyciela mianowanego. Aby uzyskać akt awansu zawodowego powinien on pozostawać w zatrudnieniu w placówce szkolnej. Po rozwiązaniu natomiast przez stronę umowy z Publicznym Gimnazjum w [...], nawiązanie stosunku pracy z inną placówką było niemożliwe, wobec zawieszenie J. M. w prawach i obowiązkach przez Komisję Dyscyplinarną dla Nauczycieli, działającą przy Wojewodzie Opolskim, do czasu prawomocnego zakończenia postępowania karnego przed Sądem Rejonowym w Kluczborku. Wójt Gminy A, postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2012 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 149 § 3 K.p.a. odmówił wznowienia postępowania w przedmiotowej sprawie. Organ wskazał, że wniosek został złożony przez podmiot niebędący stroną w sprawie, ponadto wnioskodawca nie wykazał także swojego interesu prawnego w sprawie. Na powyższe rozstrzygnięcie Gmina B wniosła zażalenie. W uzasadnieniu wskazała, iż złożony przez nią wniosek o wznowienie postępowania zmierzał do skłonienia Wójta Gminy A do wszczęcia postępowania z urzędu, bowiem uprawnienie takie wynika z treści art. 147 K.p.a. Podniosła, że posiada interes prawny w składaniu wniosku o wznowienie postępowania, bowiem na skutek wydanej decyzji, Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Opolu zasądził od Publicznego Gimnazjum w [...] na rzecz J. M., kwotę 18.490,74 zł wraz z odsetkami, tytułem wyrównania wynagrodzenia do poziomu wynagrodzenia nauczyciela posiadającego stopień awansu zawodowego mianowania. A zatem konsekwencje finansowe i prawne będzie ponosić Gmina B, jako prowadząca Publiczne Gimnazjum w [...] i w tym upatruje posiadanie interesu prawnego. W wyniku rozpoznania zażalenia, Opolski Kurator Oświaty, postanowieniem z dnia 6 września 2012 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 K.p.a. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał na przepisy regulujące postępowanie zażaleniowe. Podał, że wniesienie zażalenia przenosi na organ wyższego stopnia kompetencje do ponownego rozstrzygnięcia tylko kwestii procesowej będącej przedmiotem rozstrzygnięcia w zaskarżonym postępowaniu. Przywołując art. 28 K.p.a., zgodnie, z którym stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek, organ odwoławczy argumentował, że strona występuje w sprawie na podstawie roszczenia prawnego, które musi być skierowane do organu władzy. Wystąpienie przez stronę z roszczeniem zależy od woli strony i jest przejawem tej woli. W realizacji swego roszczenia strona ma interes, który musi być osobisty, własny i indywidualny, bowiem tylko taki interes może zaspokoić władza przez wydanie decyzji administracyjnej. Ponadto organ administracyjny obowiązany jest zbadać czy wnoszący podanie jest stroną w sprawie, czy powołuje się na własny interes prawny - a jeżeli tak to wówczas ustalenie zasadności tego żądania. Uwzględniając powyższe organ odwoławczy uznał, że z załączonej dokumentacji jednoznacznie wynika, że Wójt Gminy B nie posiada atrybutu strony w przedmiotowej sprawie, co uzasadniało wydanie postanowienia na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Oświata
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Kurator Oświaty