Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Opola w przedmiocie strefy płatnego parkowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 7 lipca 2011 r., Nr XII/159/11 w przedmiocie strefy płatnego parkowania 1) stwierdza nieważność § 1 pkt 2 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 3 pkt 1 sformułowania: "Kartę parkingową należy umieścić za przednią szybą pojazdu samochodu w sposób umożliwiający jej odczytanie. Nieumieszczenie karty parkingowej lub umieszczenie jej w sposób uniemożliwiający jej odczytanie skutkować będzie koniecznością uiszczenia opłaty parkingowej. W takim przypadku reklamacje nie będą rozpatrywane." w zaskarżonej uchwale zmieniającej uchwałę Nr XXI/193/03 Rady Miasta Opola z dnia 10 grudnia 2003 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, określenia wysokości stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania na terenie Miasta Opola, 2) określa, że w tej części zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Gminy Opole na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu 7 lipca 2011 r. Rada Miasta Opola, działając na podstawie art. 13b ust. 3 i 4 oraz 13f ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XII/159/11 zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, określenia wysokości i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania na terenie Miasta Opola. W § 1 pkt 2 postanowiła, że m.in. § 3 pkt 1 uchwały Rady Miasta Opola z dnia 10 grudnia 2004 r., Nr XXI/193/03 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, określenia wysokości stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania na terenie Miasta Opola, zostanie zmieniony i będzie stanowił, że "Ustala się zerową stawkę opłat parkingowych za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania dla następujących użytkowników:

1) osób niepełnosprawnych kierujących pojazdami, posiadających karty parkingowe, oraz kierowców przewożących osoby niepełnosprawne posiadające takie karty. Kartę parkingową należy umieścić za przednią szybą pojazdu samochodu w sposób umożliwiający jej odczytanie. Nieumieszczenie karty parkingowej lub umieszczenie jej w sposób uniemożliwiający jej odczytanie skutkować będzie koniecznością uiszczenia opłaty parkingowej. W takim przypadku reklamacje nie będą rozpatrywane."

Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Na powyższą uchwałę, w części odnoszącej się do jej § 1 pkt 2 w zakresie w jakim dotyczy pkt 1 § 3 zmienianej uchwały, od słów: Kartę parkingową należy umieścić" do słów "nie będą rozpatrywane" - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Wojewoda Opolski, domagając się stwierdzenia jej nieważności. W uzasadnieniu wskazał, że podjęta w dniu 7 lipca 2011 r., przez Radę Miasta Opola uchwała Nr XII/159/11 zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, określenia wysokości i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania na terenie Miasta Opola, wydana została z naruszeniem art. 13b ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego wynikającego z tego przepisu oraz art. 32 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasady równości i zakazu dyskryminacji.

Zdaniem Wojewody, wprowadzenie regulacji dotyczącej stawki zerowej dla osób niepełnosprawnych i zasad umieszczania karty parkingowej oraz konsekwencji jej nieumieszczenia lub umieszczenia w niewłaściwy sposób w postaci obowiązku uiszczenia opłaty parkingowej bez prawa do reklamacji, w sposób istotny narusza prawo. Wojewoda zaakcentował, że zawarcie w tym przepisie już tylko postanowień dotyczących sposobu umieszczania karty parkingowej osoby niepełnosprawnej stanowi przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego wynikającego z treści art. 13b ust. 4 pkt. 2 ustawy o drogach publicznych. Ponadto Rada Miasta Opola, wprowadzając postanowienie, iż nieumieszczenie karty parkingowej lub umieszczenie jej w sposób uniemożliwiający jej odczytanie skutkować będzie koniecznością uiszczenia opłaty parkingowej oraz, że w takiej sytuacji reklamacje nie będą rozpatrywane, także i w tych kwestiach przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego wynikający z art. 13b ustawy o drogach publicznych. W istocie bowiem Rada wprowadzała opłatę za nieprawidłowe umieszczenie karty parkingowej oraz karę dodatkową w postaci braku możliwości reklamowania narzuconej opłaty, która od osoby niepełnosprawnej nie jest należna. Tym samym Rada Miasta, wprowadzając zakwestionowane postanowienia naruszyła konstytucyjną zasadę równości oraz zakazu dyskryminacji. Wykonanie bowiem zapisów uchwały doprowadziłoby w rezultacie do powstania sytuacji, w której osoby niepełnosprawne będą traktowane w sposób mniej korzystny od osoby, której stawki zerowej nie przyznano. W przypadku, bowiem osoby zobowiązanej do uiszczenia opłaty parkingowej, możliwa będzie reklamacja dotycząca nałożenia opłaty dodatkowej. Z kolei co do osoby niepełnosprawnej reklamacja na nałożoną karę dodatkową nie będzie, z uwagi na treść uchwały Rady Miasta Opola, w ogóle dopuszczalna. Zakwestionowane uregulowanie doprowadziło do dyskryminacji osoby ze względu na niepełnosprawność. Naruszona została także zasada równości, albowiem osoby w tej samej sytuacji, tj. korzystające z parkingu i uprawnione do zajmowania miejsca parkingowego ( niezależnie od podstawy uprawnienia, czyli ze względu na uiszczenie parkingowej lub przyznaną stawkę zerową), lecz nie dokumentujące właściwie swego uprawnienia w momencie kontroli, traktowane są przez Radę w różny sposób: jedne osoby będą miały możliwość anulowania nałożonej opłaty dodatkowej, jeśli okażą dowód opłacenia postoju, drugim odmówiono takiego prawa, pomimo iż będą w stanie okazać dowód przysługiwania im stawki zerowej. Wojewoda Opolski poza tym odnotował, że zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, radzie gminy przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy, lecz jedynie na i w granicach upoważnień zawartych w ustawach. Wskazał, że zgodnie z przepisem art. 13b ust. 3 ustawy o drogach publicznych rada gminy (rada miasta) na wniosek wójta (burmistrza, miasta), zaopiniowany przez organy zarządzające drogami i ruchem na drogach, może ustalić strefę płatnego parkowania. Z kolei, stosownie do treści art. 13b ust. 4 cyt. ustawy Rada, ustalając strefę płatnego parkowania: 1) ustala wysokość stawek opłaty, o której w art. 13 ust. 1 pkt 1 z tym że opłata za pierwszą godzinę parkowania pojazdu samochodowego nie może przekraczać 3 zł; 2) może wprowadzić opłaty abonamentowe lub zryczałtowane oraz zerową stawkę opłaty dla niektórych użytkowników drogi, 3) określa sposób pobierania tej opłaty. W odniesieniu do tego dostrzegł, że z przytoczonego przepisu ww. ustawy wynika, że Rada nie miała upoważnienia ustawowego do ustalania zasad umieszczania dowodów opłaty czy też dokumentów uprawniających do zniżek, czy stawki zerowej. Dlatego, zdaniem Wojewody Opolskiego, takie regulacje nie powinny się znaleźć w zakwestionowanej uchwale.

Strona 1/4