Sprawa ze skargi na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Opolu w przedmiocie zakazu wprowadzania zwierząt do obrotu oraz nakazu informowania o zmianie liczby zwierząt
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Opolu z dnia 29 listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie zakazu wprowadzania zwierząt do obrotu oraz nakazu informowania o zmianie liczby zwierząt 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Opolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Opolu na rzecz R. W. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6168 Weterynaria i ochrona zwierząt
Inne orzeczenia z hasłem:
Inspekcja weterynaryjna
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Lekarz Weterynarii
Uzasadnienie strona 1/11

R. W., reprezentowany przez pełnomocnika - r. pr. K. K., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 2 stycznia 2014 r. (data nadania wynikająca ze stempla pocztowego) skargę na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Opolu z dnia 29 listopada 2013 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii w Oleśnie z dnia 23 września 2013 r., nr [...].

Z akt administracyjnych sprawy, przedłożonych Sądowi przez organ wraz ze skargą wynika, że wydanie zaskarżonej decyzji nastąpiło w następujących okolicznościach:

W dniu 17 września 2013 r. w gospodarstwach R. W. (hodującego prosięta po odsadzeniu, warchlaki i tuczniki) i K. W. (hodującego lochy, prosięta i knura), znajdujących się pod wspólnym adresem w miejscowości [...], została przeprowadzona kontrola interwencyjna w związku z podejrzeniem stosowania w żywieniu zwierząt mączek mięsno-kostnych (przetworzonego białka zwierzęcego), której przebieg udokumentowano w protokole nr [...]. Podczas kontroli inspektorzy weterynaryjni, w obecności A. K.-D. - inspektora z Wojewódzkiego Inspektoratu Weterynarii oraz Powiatowego Lekarza Weterynarii w Oleśnie i funkcjonariuszy Policji, pobrali z paszy 11 próbek do badań w ww. kierunku. Dla każdej z próbek spisany został odrębny protokół, z określeniem m.in. miejsca pobrania próbek z każdej kontrolowanej partii, przeznaczenia, wielkości partii, wagi i sposobu opakowania. W protokole odnotowano fakt znalezienia worka z nazwą mieszanki uzupełniającej, w którym znajdował się materiał o kolorze odmiennym od pozostałych mieszanek, posiadający jasnobrązowy kolor, z białymi okruchami i zawartością szczeciny. W protokole odnotowano ponadto fakt złożenia przez R. W. zastrzeżeń odnośnie obecności A. K.-D., która uczestnicząc w kontroli nie zmieniała rękawic na jednorazowe, sprawdzała organoleptycznie pasze w paśnikach i próbkach, a znaleziony worek z nawozem organicznym został przemieszczony z garażu maszyn do paszarni.

Pismem z dnia 17 września 2013 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii w Oleśnie zawiadomił R. W. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stosowania w jego gospodarstwie w żywieniu zwierząt (świń) pasz zawierających niedozwolone białko zwierzęce, po czym wydał decyzję z dnia 19 września 2013 r., nr [...], którą w punkcie 1 zakazał wprowadzania do obrotu z gospodarstwa R. W.: prosiąt odsadzonych, tuczników i warchlaków, w łącznej liczbie 393 sztuk, natomiast w punkcie 2 nakazał informowanie o zmianie liczby zwierząt (upadki) wymienionych w pkt 1. Decyzji tej nadał rygor natychmiastowej wymagalności. W uzasadnieniu organ zaznaczył, że wydana decyzja stanowi rozstrzygnięcie częściowe w sprawie, a ostateczne rozstrzygnięcie uzależnione jest od wyników badań pobranych próbek.

Następnie Powiatowy Lekarz Weterynarii w Oleśnie wydał decyzję z dnia 23 września 2013 r., nr [...], którą nakazał R. W. informowanie Powiatowego Lekarza Weterynarii na 48 godzin przed zbyciem ze stada sztuki/sztuk, wobec których w pkt 1 decyzji nr [...] orzeczono zakaz wprowadzania do obrotu oraz nakazał mycie, czyszczenie i dezynfekcję sprzętu (w tym karmideł, paśników, wózków, podajników) używanego do zapodawania paszy zawierającej niedozwolone białko pochodzące od zwierząt lądowych oraz maszyn (w tym mieszalników) paszarni, pomieszczeń, w których przetrzymywano i przygotowywano zanieczyszczoną paszę. Jako podstawę prawną tego rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 7 ust. 1, ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 22 lipca 2006 r. o paszach (Dz. U. z 2006 r. nr 144, poz. 1045, z późn. zm.), § 2 pkt. 1 i § 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie określania spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych przez powiatowego lekarza weterynarii (Dz. U. z 2007 r. nr 2, poz. 20, z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem z dnia 18 grudnia 2006 r., art. 54 ust 1, ust. 2 lit. a, h rozporządzenia WE nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzonych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywieniowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. UE L z 2004 r., nr 165, str. 1, z późn. zm. - zwanego dalej rozporządzeniem nr 882/2004), w związku z art. 7 ust. 1 i 2 oraz rozdz. I lit. b załącznika IV rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 999/2001 z dnia 22 maja 2001 r. ustanawiającego zasady dotyczące zapobiegania, kontroli i zwalczania niektórych przenośnych gąbczastych encefalopatii (Dz. U. UE L. z 2001 r., nr 147, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem nr 999/2001, art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy a dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2006 r. nr 17, poz. 127, z późn. zm.), art. 3 ust. 1 i ust 2 pkt 5 lit. c, art. 5 pkt 3, art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2010 r. nr 112, poz. 744, z późn. zm.), a także art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanego dalej K.p.a. W uzasadnieniu organ wskazał na fakt przeprowadzenia kontroli w dniu 17 września 2013 r. m.in. w gospodarstwie R. W. i pobranie próbek opisanych protokołami o numerach [...]. Organ wyjaśnił też, że w dniu 23 września 2013 r. otrzymał z Wojewódzkiego Inspektoratu Weterynarii Zakładu Higieny w Opolu sprawozdania z badań próbek paszy pobranych w dniu 17 września 2013 r. W siedmiu zbadanych próbkach wynik potwierdził wykrycie ponad 5 cząsteczek pochodzących ze zwierząt lądowych. Cząstki zostały zidentyfikowane jako fragmenty kości, włosów lub samych kości. Te dodatnie wyniki zostały ponadto potwierdzone w laboratorium referencyjnym Zakładu Higieny Pasz PIW-PIB w Puławach, gdzie oznaczono białko ogólne w g/kg. Organ wskazał, że analiza powyższych wyników badań, jak i miejsce pobrania próbek, jednoznacznie wskazują, że wszystkie świnie hodowane w gospodarstwie R. W. były karmione z dodatkiem niedozwolonego przetworzonego białka pochodzącego od zwierząt lądowych. W związku z powyższym, a także uwzględniając cel nadrzędny, dotyczący zapewnienia wysokiego poziomu ochrony życia i zdrowia ludzi i zwierząt, przez zapobieganie przeniesienia się pasażowalnych encefalopatii gąbczastych (TSE) oraz naukowych podstaw wprowadzania zakazu stosowania w żywieniu zwierząt białek pochodzenia zwierzęcego - który to zakaz wprowadza art. 7 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 999/2001 z dnia 22 maja 2001 r. ustanawiającego zasady dotyczące zapobiegania, kontroli i zwalczania niektórych przenośnych gąbczastych encefalopatii - przy zapewnieniu zgodności z prawem paszowy i żywnościowym, organ uznał, że zasadnym jest utrzymanie zakazu wprowadzania świń do obrotu, orzeczonego decyzją nr [...] z dnia 19 września 2013 r., oraz wprowadzenie dodatkowych środków, w tym procedur sanitarnych. Organ wyjaśnił, że działania określone w sentencji wydanej decyzji opiera na podstawie art. 54 ust. 1 i ust. 2 lit. a i h rozporządzenia nr 882/2004, uprawniającego w razie wykrycia niezgodności do podjęcia działań zapewniających, że podmiot gospodarczy zastosuje środki zaradcze. Zdaniem organu, ze względu na fakt, że świnie znajdujące się w stadzie należącym do R. W. były karmione paszą zawierającą substancje niedozwolone, ze względu na bezpieczeństwo zdrowia i życia ludzi oraz charakter sprawy, zasadnym było orzeczenie nakazów w celu zabezpieczenia przed wprowadzeniem do łańcucha żywnościowego człowieka świń objętych zakazem orzeczonym w decyzji nr [...]. Organ wskazał, że pierwszy z nakazów, dotyczący informowania na 48 godzin przed ubyciem sztuki ze stada, jest - jego zdaniem - właściwym środkiem w celu zapewnienia, aby żadna sztuka zwierząt, które spożywały niedozwolone białko nie wejdzie do obrotu, a tym samym do łańcucha pokarmowego człowieka, natomiast drugi z nakazów - dotyczący mycia, czyszczenia i dezynfekcji sprzętu oraz pomieszczeń, stanowi procedury właściwe w celu zapewnienia bezpieczeństwa stosowanych pasz.

Strona 1/11
Inne orzeczenia o symbolu:
6168 Weterynaria i ochrona zwierząt
Inne orzeczenia z hasłem:
Inspekcja weterynaryjna
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewódzki Lekarz Weterynarii