Sprawa ze skargi na decyzję SKO w Opolu w przedmiocie odmowy zmiany lasu na użytek rolny
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie WSA Elżbieta Naumowicz - spr. WSA Krzysztof Bogusz Protokolant St. inspektor sądowy Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi B. R. i K. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 18 czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany lasu na użytek rolny oddala skargę.

Inne orzeczenia o symbolu:
6161 Lasy oraz zalesianie gruntów rolnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Lasy
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/11

Wnioskiem z dnia 6 września 2010 r. B. R. wystąpiła do Starosty Opolskiego o wydanie, na podstawie art. 13 ust. 2 i ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. nr 45, poz. 435, z późn. zm.), decyzji w sprawie zmiany na użytek rolny części lasu, o powierzchni 0,16 ha, położonego na działce nr A o powierzchni 0,882 ha w [...] w związku zamiarem budowy na tym obszarze siedliska - zabudowy zagrodowej. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że w świetle przepisów jest rolnikiem i nie posiada siedliska, a wnioskowany obszar stanowi las sosnowy w wieku ok. 50 lat, o niskiej wartości użytkowej, który nie rokuje przychodu za jej życia, przy czym fragment lasu objęty wnioskiem nie jest zwartym kompleksem leśnym. Z kolei działka położona w sąsiedztwie jest zabudowana, a dwie dalsze są "w planach do zabudowy", zaś w drodze stanowiącej fragment objętej wnioskiem działki nr A istnieje podziemna instalacja elektryczna, a na wodę i kanalizację są wydane warunki przyłączenia. Natomiast będący w jej posiadaniu grunt rolny za ww. lasem nie nadaje się na budowę siedliska, gdyż stanowi teren podmokły i jest znacznie odległy od mediów oraz innych zabudowań. Na tym gruncie planuje rozwinięcie plantacji borówki amerykańskiej, które to przedsięwzięcie nie jest możliwe bez zabudowy zagrodowej, choćby ze względu na brak miejsca na trzymanie maszyn rolniczych. Zadeklarowała ponadto, że w razie potrzeby zalesi taki sam obszar na posiadanym gruncie.

W toku postępowania administracyjnego wszczętego w sprawie, powyższy wniosek był uzupełniany na wezwanie organu, a Starosta czterokrotnie wydawał decyzje o odmowie uwzględnienia wniosku z powodu braku stwierdzenia przesłanek uzasadniających zmianę lasu na użytek rolny, określonych w art. 13 ust. 2 ustawy o lasach. Wszystkie te decyzje były kolejno uchylane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu na skutek odwołań wnoszonych przez B. R. W decyzjach z dnia 30 marca 2011 r., 22 lipca 2011 r., 31 stycznia 2012 r. i 26 września 2012 r. organ odwoławczy wskazywał na konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego co do zakresu żądania wniosku (powierzchni do wyłączenia z produkcji rolnej) oraz dokonania prawidłowej weryfikacji i oceny zasadności wnioskowanej zmiany lasu na użytek rolny. We wnoszonych odwołaniach wnioskodawczyni wyjaśniała, że prowadzi działalność gospodarczą w zakresie usług archiwalnych i praca ta stanowi znaczne obciążenie dla jej zdrowia, dlatego chce skoncentrować się wyłącznie na pracy w gospodarstwie rolnym, na zakup którego wydała cale oszczędności i zaciągnęła z mężem kredyt. Wskazywała, że codzienne dojazdy z [...] do [...] są dla niej sporym obciążeniem zarówno finansowym, jak i czasowym, a inna posiadana przez nią działka, położona w miejscowości [...], jest zbyt mała na siedlisko i plantację borówki. Brak pozytywnej decyzji uniemożliwi jej z kolei dalszy rozwój gospodarstwa.

Ponownie rozpatrując sprawę, Starosta Opolski wezwał B. R. i K. R. do jednoznacznego określenia wielkości obszaru powierzchni działki nr A przeznaczonej do zmiany na użytek rolny. W piśmie z dnia 21 grudnia 2012 r. wnioskodawcy wskazali, że wniosek dotyczy części działki leśnej nr A, o powierzchni 0,1955 ha. Wyjaśnili, że zwiększenie obszaru do zmiany spowodowane jest koniecznością wytyczenia wewnętrznej drogi dojazdowej między planowaną plantacją borówki, a planowanym siedliskiem. Ponadto, w dniu 10 stycznia 2013 r. przeprowadzono oględziny działki objętej wnioskiem, co zostało utrwalone w protokole, w którym odnotowano, że działka nr A stanowi las i pokryta jest zwartym drzewostanem, zaś wnioskowane do wyłączenia fragmenty obejmują prostokąt o powierzchni 0,1320 ha oraz pas o powierzchni 0,0635 ha, przewidziany pod drogę dojazdową, która ma łączyć planowaną zabudowę siedliskową z planowaną plantacją borówki amerykańskiej na przyległej działce nr B, będącej własnością stron. Obie działki są ogrodzone, a część działki przeznaczona pod drogę dojazdową na szerokości połowy całej długości pasa jest pozbawiona drzew. Poza tym Starosta uzyskał od Wójta Gminy [...] informację, że w stosunku do działki nr A nie toczyło się i nie toczy postępowanie w sprawie wydania warunków zabudowy, natomiast dla miejscowości [...] opracowywany jest plan miejscowy. W przypadku braku planu miejscowego budowa siedliska wymaga jednak złożenia wniosku o ustalenie warunków zabudowy. W piśmie z dnia 4 lutego 2013 r. Wójt Gminy [...] wyjaśnił, że w odniesieniu do działki nr A o odmowie ustalenia warunków zabudowy może przesądzić brak dostępu nieruchomości do drogi publicznej oraz usytuowanie jej w obrębie stanowiska archeologicznego.

Strona 1/11
Inne orzeczenia o symbolu:
6161 Lasy oraz zalesianie gruntów rolnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Lasy
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze