Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Referent stażysta Dorota Ziółecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi B. G. i J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 2 czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu oddala skargę.
Przedmiot skargi wniesionej przez B. G. i J. G. stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 2 czerwca 2014 r., nr [...], uchylająca zapisy zamieszczone w punkcie 1 i 2 lit. a decyzji Prezydenta Miasta Opole z dnia 7 stycznia 2014 r., nr [...], ustalającej na rzecz B. M. i J. M. warunki zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego z garażem wraz z budową zjazdu i orzekająca w tym zakresie:
1.Rodzaj inwestycji, funkcja zabudowy i zagospodarowania terenu
zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna - budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem dwustanowiskowym na terenie działki nr a - k.m. [...], obręb [...], ul. [...] w [...]
2. Warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych
a) warunki i wymagania kształtowania ładu przestrzennego
- wyznacza się nieprzekraczalną linię zabudowy w odległości 4,0 m od granicy działki nr b stanowiącej pas drogowy ul. [...]
- rodzaj zabudowy mieszkaniowej - wolnostojąca
- wielkość powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni terenu inwestycji (tj. terenu działki nr a) - od 17% do 28%
- szerokość elewacji frontowej od ul. [...] w zakresie od 11,5 m do 14,35 m
- wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (tj. wysokość od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku do górnej krawędzi attyki) - do 7,1 m
- udział powierzchni biologicznie czynnej - min. 50%
- geometria dachu - dach płaski (zgodnie z wnioskiem), oraz w pozostałej części utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 6 sierpnia 2012 r. B. M. i J. M. zwrócili się do Prezydenta Miasta Opola o ustalenie warunków zabudowy dla ww. inwestycji.
W dniu 25 października 2012 r. Prezydent Miasta Opola wydał decyzję ustalającą żądane warunki zabudowy. Decyzja ta została uchylona w dniu 28 lutego 2013 r. przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, a sprawę przekazano organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Prezydent Miasta Opola - działając na podstawie art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 64 ust. 1 w zw. z art. 54 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647, z późn. zm.), zwanej w skrócie "ustawą", oraz art. 104 K.p.a. - wydał w dniu 7 stycznia 2014 r. decyzję nr [...], na mocy której ustalił na rzecz B. M. i J. M. warunki zabudowy. W punkcie 1 tej decyzji organ określił rodzaj inwestycji, funkcję zabudowy i zagospodarowania terenu. W punkcie 2 zawarto warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, wynikające z przepisów odrębnych, w ramach których określono: warunki i wymagania kształtowania ładu przestrzennego (lit. a), warunki ochrony środowiska i zdrowia ludzi oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej (lit. b), warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji (lit. c), wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich (lit. d), inne warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych (lit. f). Odnośnie wymagań dotyczących ochrony obiektów budowlanych na terenach górniczych (lit. e) stwierdzono, że nie ustala się ich, gdyż inwestycja położona jest poza terenem górniczym. Z kolei, w pkt 3 decyzji określono linie rozgraniczające teren inwestycji, wskazując, że zostały przedstawione wraz z terenem inwestycji na mapie stanowiącej załącznik do decyzji.