Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 listopada 2014 r. sprawy ze skargi E.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 10 lipca 2013 r., nr. [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja w całości nie podlega wykonaniu.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie sądowoadministracyjnej jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 listopada 2013 r., nr [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych i Pomocy Alimentacyjnej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu - wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla, z dnia 10 lipca 2013 r., nr [...], odmawiającą przyznania E. M. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad matką K. S.
Zaskarżoną decyzję poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.
W dniu 28 maja 2013 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu wpłynął wniosek E.M. o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką - K.S. Wnioskodawca wskazał, że w skład jego rodziny wchodzi on sam, a w skład rodziny osoby wymagającej opieki wchodzi jego matka - K.S.
Do wniosku dołączył m.in.: dowód osobisty swój i matki; odpis skrócony swego aktu urodzenia; orzeczenie Powiatowego Zespołu ds Orzekania o Niepełnosprawności w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 2 maja 2012 r. nr [...], na mocy którego K.S. została zaliczona do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności na stałe, niepełnosprawność istnieje od 2001 r., a ustalony stopień od 28 lutego 2012 r.; zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 13 maja 2012 r. o dochodach wnioskodawcy i K.S., podlegających opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, uzyskanych w 2011 r.; zaświadczenie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 maja 2013 r. o wysokości odprowadzanych składek na ubezpieczenie zdrowotne ze świadczenia K.S. w 2011 r.; oświadczenie własne o niepłaceniu w 2011 r. składki na ubezpieczenie zdrowotne; pismo Powiatowego Urzędu Pracy w Kędzierzynie-Koźlu o skierowaniu wnioskodawcy na szkolenie w okresie od dnia 17 sierpnia 2011 r. do dnia 30 września 2011 r., w czasie którego będzie mu przysługiwać stypendium w wysokości miesięcznie 120% zasiłku; oświadczenie własne z dnia 8 maja 2013 r., w którym podał, że pełni osobistą opiekę nad niepełnosprawną matką wymagającą całodobowej opieki oraz stwierdził, że przed podjęciem opieki nad matką nie podejmował zatrudnienia, był zarejestrowany w urzędzie pracy, wskazał, że jest po rozwodzie, ma trójkę dzieci, które ukończyły 25 lat i nie są na jego utrzymaniu, a w 2011 r. otrzymał wynagrodzenie ze szkolenia w urzędzie pracy. Ponadto do akt dołączono wypełniony przez wnioskodawcę kwestionariusz z dnia 27 lutego 2012 r., w którym opisał on przebieg swojego zatrudnienia od 19 listopada 1995 r. do dnia 9 lipca 2008 r., podając, że ostatnim zatrudnieniem była praca w firmie [...] Sp. z o.o. w okresie od 14 kwietnia 2008 r. do 9 lipca 2008 r. i stosunek ten ustał bez wypowiedzenia na podstawie art. 52