Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości oddala skargę.
Przedmiot zaskarżenia stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 maja 2014 r., nr [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej K.p.a.) po rozpatrzeniu odwołania Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] od decyzji Wójta Gminy Dobrzeń Wielki z dnia 31 marca 2014 r., nr [...], ustalającej dla PGL Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] jednorazową opłatę w wysokości 13.233 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, stanowiącej działki nr ewid.: [...], [...], położone we wsi [...], spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji.
Zaskarżona decyzja jest wynikiem ponownego rozpatrzenia przez Wójta Gminy Dobrzeń Wielki, sprawy wszczętej zawiadomieniem z dnia 12 lipca 2011 r. Poprzednie decyzje tego organu z dnia 1 grudnia 2011 r. nr [...], z dnia 4 października 2012 r. nr [...]i z dnia 3 września 2013 r. nr [...], zostały wyeliminowane z obrotu prawnego decyzjami Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 24 kwietnia 2012 r., nr [...], z dnia 28 lutego 2013 r., nr [...]i z dnia 29 listopada 2013 r., nr [...].
Wobec powyższego, Wójt Gminy Dobrzeń Wielki decyzją z dnia 31 marca 2014 r. wydaną na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.) ponownie nałożył na PGL Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] obowiązek uiszczenia jednorazowej opłaty, w wysokości 13.233 zł, z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, położonej w [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] i nr [...].
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji wskazał, że ww. działki (zbyte aktami notarialnymi Repertorium A nr [...]z 29.06.2010 r. - dz. nr [...] i Repertorium A nr [...] z 29 czerwca 2010 r. - dz. nr [...]) o powierzchni 0,9091 ha i 0,2881 ha, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego terenów rolniczej zabudowy produkcyjnej w [...] zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Dobrzeń Wielki Nr XXIX/203/2009 z dnia 8 stycznia 2009 r. (ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Op. Nr 11, poz. 147 z 18.02.2009 r.), są przeznaczone pod realizację obiektów roślinnej produkcji rolniczej, w tym pod realizację instalacji szklarniowych do upraw roślinnych z obiektami i urządzeniami towarzyszącymi (symbol terenu w planie PR). Przed uchwaleniem planu były wykorzystywane jako teren rolny. Uchwalenie planu dla terenów rolniczej zabudowy produkcyjnej pozwala obecnie na realizację obiektu produkcji ogrodniczej w skali przemysłowej, co spowodowało znaczący wzrost wartości rynkowej nieruchomości. Organ wskazał, że wzrost wartości nieruchomości to różnica pomiędzy wartością działek określoną przy uwzględnieniu ich przeznaczenia po uchwaleniu planu a wartością określoną z uwzględnieniem faktycznego ich wykorzystywania przed uchwaleniem planu. Wartość nieruchomości określona została w pozytywnie zweryfikowanych operatach szacunkowych (z dnia 22 lipca 2013 r.) sporządzonych przez rzeczoznawcę majątkowego J.Z. Dla wyliczenia przedmiotowej opłaty zastosowano ustaloną w planie dla terenu PR (§ 29 uchwały w sprawie planu) stawkę 30% od wzrostu wartości nieruchomości wynoszącego 44.110,00 zł (wartość przed uchwaleniem planu to kwota 47.080 zł, po uchwaleniu planu 91.190 zł), w związku z czym wysokość opłaty ustalono w wysokości