Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Prószków na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie klasyfikacji gruntów oddala skargę.
Pismem z dnia 28 lutego 2006 r., Burmistrz Gminy Prószków wniósł o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Starosty Opolskiego z dnia [...] nr [...] ustalającą gleboznawczą klasyfikację gruntów na części powierzchni działki nr 76/1 położonej w obrębie Górki, podnosząc zarzut, że strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu, w tym zarówno Skarb Państwa, jako właściciel nieruchomości, jak również Gmina jako beneficjent podatku od nieruchomości, dodatkowo stwierdzając, iż wyszły na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne i nowe dowody, istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję, tj. ujawniono, że teren działki nr 76/1 położonej w obrębie Górki stanowi poligon wojskowy. W uzasadnieniu swojego wniosku strona zarzuciła, że postępowanie w przedmiotowej sprawie toczyło się bez powiadamiania Gminy Prószków o jego wszczęciu i zakończeniu, tymczasem Gmina ma interes prawny, aby brać udział w toczącym się postępowaniu. Zmiana klasyfikacji gleboznawczej gruntu ma, bowiem wpływ na wymiar podatku od nieruchomości, stanowiącego dochód budżetu Gminy Prószków. Interes prawny Gminy wynika, zatem z konkretnego przepisu prawa - art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, stanowiącego, iż źródłami dochodów własnych gminy są wpływy z podatków od nieruchomości. Prowadzenie postępowania z wyłączeniem Gminy stanowiło, w ocenie wnioskodawcy, naruszenie art. 28 K.p.a. w związku z art. 4 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego i stanowiło podstawę wznowienia postępowania w oparciu o art. 145 K.p.a. Gmina Prószków zarzuciła nadto, że nie została zawiadomiona w trybie § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów, jak również wniosła zastrzeżenie, co do prawidłowości trybu postępowania w tej sprawie, a określonego w przepisach § 4 ust. 4, 5, i 6 wskazanego rozporządzenia. Zdaniem wnioskodawcy, nieprawidłowości w prowadzonym postępowaniu w sprawie zmiany klasyfikacji gruntów dotyczyły także pozbawienia udziału w tym postępowaniu Skarbu Państwa, co również stoi w sprzeczności z art. 28 K.p.a. Gmina dodała, że interes prawny właściciela nieruchomości wynika, nie tylko z przepisów prawa cywilnego, ale również z ustawy z 30 maja1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711). Dodatkowo - wnioskodawca Gmina Prószków - wskazała, że na jaw wyszły nowe okoliczności, mianowicie teren objęty przedmiotową decyzją nadal stanowi poligon wojskowy, zaś z żadnego dokumentu będącego w posiadaniu organu prowadzącego postępowanie nie wynikało jaka część powierzchni działki została aktualnie zajęta pod czynne obiekty wojskowe i w związku z tym została wyłączona z gleboznawczej klasyfikacji. Gmina Prószków zakwestionowała także zgodność rozporządzenia wykonawczego, na podstawie, którego Starosta Opolski prowadził postępowanie, z ustawą z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.