Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 17 września 2019 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu niewykonania obowiązku przewoźnika 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2) uchyla postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 22 marca 2019 r., nr [...], 3) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu na rzecz skarżącej A Sp. z o.o. w [...] kwotę 1117 (tysiąc sto siedemnaście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. Sp. z o.o. w [...], zwaną dalej również skarżącą lub Spółką, jest decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 17 września 2019 r., nr [...] , którą utrzymano w mocy decyzję Naczelnika Śląskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Katowicach z dnia 8 sierpnia 2018 r. wymierzającą karę pieniężną w kwocie 5.000 zł z tytułu niewykonania obowiązków przewoźnika, wynikających z art. 5 ust. 4 pkt 6 ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (Dz. U. z 2017 r. poz. 708 z późn. zm.) - zwanej dalej "u.o.s.m." lub "ustawą".
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 1 czerwca 2017 r. o godz. 10:00 na drodze [...] w miejscowości [...] (województwo śląskie) funkcjonariusze Śląskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Katowicach zatrzymali do kontroli samochód typu cysterna, nr rej. [...], kierowany przez P. N. Właścicielem pojazdu samochodowego było Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowe A. Sp. z o.o. w B.
Z przedstawionych przez kierowcę dokumentów wynikało, że ww. samochód ciężarowy przewoził olej napędowy klasyfikowany do pozycji [...] w ilości 11940 litrów/9808 kg oraz olej opałowy w ilości 4986 litrów/4101 kg. Nadawcą towaru było P.H.U. A Sp. z o.o., a odbiorcą jego części tj. 7000 litrów/5810 kg oleju napędowego B. Podczas kontroli zweryfikowano dokumenty przewozowe, tj. listy przewozowe z dnia 1 czerwca 2017 r. o nr [...] i o nr [...], dowody wydania wraz z odpisami świadectw jakości o nr [...] i [...], dowód rejestracyjny samochodu ciężarowego oraz wypis nr 1 z zaświadczenia na przewozy drogowe na potrzeby własne nr [...]. Ponadto sprawdzono w systemie SENT osiem zgłoszeń. Na podstawie dokumentacji zgromadzonej w trakcie kontroli ustalono, że zgłoszenie o nr [...], nie zawierało numeru zezwolenia drogowego (dane zawarte w wypisie nr 1 z zaświadczenia [...]), czym naruszono obowiązek przewoźnika, o którym mowa w u.o.s.m.
Z przeprowadzonych czynności kontrolnych sporządzony został protokół z dnia 1 czerwca 2017 r. nr [...], który został podpisany przez kierowcę bez wnoszenia uwag.
Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2017 r., nr [...], Naczelnik Śląskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Katowicach wszczął z urzędu wobec Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego A. Sp. z o.o. w [...] postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej w związku z naruszeniem obowiązku przewoźnika wynikającego z art. 5 ust. 4 u.o.s.m., poprzez brak uzupełnienia zgłoszenia przewozu nr [...] o wymagane dane, co stwierdzono podczas kontroli w dniu 1 czerwca 2017 r.
W toku prowadzonego postępowania do organu wpłynął wniosek przewoźnika o odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej w trybie art. 22 ust. 3 u.o.s.m. w ramach pomocy de minimis. Spółka argumentowała, że nieodstąpienie od nałożenia kary pieniężnej spowoduje redukcję zatrudnienia w jej przedsiębiorstwie, co z kolei spowoduje zwiększenie ilości bezrobotnych oraz wpłynie na negatywne relacje z kontrahentami, zwłaszcza z firmą C Sp. z o.o. W ocenie skarżącej, występuje ważny interes publiczny z tytułu konieczności sięgania do środków pomocy państwa (zasiłki dla bezrobotnych) przez zwolnionych pracowników. Jako ważny interes Spółki skarżącej podano jej dalsze funkcjonowanie na rynku, co służy zbiorowości lokalnej.