Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w części uchwały w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2021 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w części uchwały w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/14

Przedmiotem skargi Gminy [...] (dalej jako: Gmina lub skarżąca), reprezentowanej przez pełnomocnika, jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] (dalej jako: Wojewoda lub organ nadzoru) z dnia [...], nr [...], w którym organ ten, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.), dalej w skrócie: u.s.g., oraz art. 28 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), dalej jako: ustawa, stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] "Nr [...]" (winno być Nr [...]) w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...] w następującym zakresie:

1. przeznaczenia kierunkowego pod tereny eksploatacji kopalin (obszary dopuszczonej eksploatacji kopalin) dla terenowo symbolu PG położonych w granicy terenu górniczego "[...]" i poza obszarem górniczym "[...]";

2. przeznaczenia kierunkowego pod tereny eksploatacji kopalin (obszary dopuszczonej eksploatacji kopalin) dla terenów o symbolu PG położonych w granicy terenu górniczego "[...]" i poza obszarem górniczym "[...]";

3. całego terenu o symbolu PG, w którym ujawnione jest złoże "[...]" i "[...]";

4. wszystkich zapisów, które dopuszczają realizacje nowych elektrowni wiatrowych w rozumieniu przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, poza obszarami dopuszczonej lokalizacji elektrowni wiatrowych, dla których została wskazana dokładana lokalizacja i wyrysowana strefa ochronna związana z ograniczeniami w zabudowie.

Uzasadniając Wojewoda wskazał, że na sesji w dniu [...] Rada Miejska w [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...]. W dniu 5 maja 2021 r. Burmistrz [...] przedstawił organowi nadzoru przedmiotową uchwałę wraz z dokumentacją prac planistycznych w celu oceny ich zgodności z przepisami prawa. Po przeprowadzeniu czynności sprawdzających Wojewoda pismem z dnia 26 maja 2021 r., na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), dalej w skrócie: Kpa, w związku z art. 91 ust. 5 u.s.g., zawiadomił Przewodniczącego Rady Miejskiej w [...] o wszczęciu postępowania nadzorczego. Pismem z dnia 8 maja 2021 r. Przewodniczący Rady złożył wyjaśnienia wobec podniesionych zarzutów.

W ocenie organu nadzoru podjęta uchwała narusza art. 10 ust. 1 pkt 12 ustawy oraz art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 1064 ze zm.), dalej w skrócie: p.g.g., z powodu ustalenia w granicach terenów górniczych "[...]" oraz "[...]" kierunku zagospodarowania przestrzennego - eksploatacji kopalin. Wojewoda wyjaśnił, że zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 12 ustawy oraz 104 ust. 1 p.g.g. w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy należy uwzględnić obszary górnicze i tereny górnicze. Zdaniem organu nadzoru uwzględnienie to polegać ma nie tylko na określeniu granic obu rodzajów obszarów (w zgodzie z ustanawiającymi je decyzjami administracyjnymi), ale także na uwzględnieniu specyfiki tych obszarów przy określaniu kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Podkreślił przy tym, że art. 6. ust. 1 pkt 5 p.g.g. definiuje obszar górniczy jako: przestrzeń, w granicach której przedsiębiorca jest uprawniony do wydobywania kopaliny, podziemnego bezzbiornikowego magazynowania substancji, podziemnego składowania odpadów, podziemnego składowania dwutlenku węgla oraz prowadzenia robót górniczych niezbędnych do wykonywania koncesji. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 15 powołanej ustawy, teren górniczy to przestrzeń objęta przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych zakładu górniczego. Wojewoda wskazał, że co do zasady w skład terenu górniczego wchodzi obszar górniczy oraz jego strefa zewnętrzna stanowiąca pewnego rodzaju izolację od uciążliwości stwarzanych przez zakład górniczy. Podkreślił, że ustawodawca doprecyzował możliwość prowadzenia przez przedsiębiorcę eksploatacji wyłącznie w granicach obszaru górniczego. Zdaniem Wojewody z dokonanej analizy ustaleń kierunkowych zawartych na rysunku studium, a także części tekstowej poświęconej kierunkom rozwoju gminy [...] wynika, że gmina dopuszcza eksploatację kopalin wykraczającą poza obszary górnicze i w granicach następujących terenów górniczych:

Strona 1/14