Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie stawek opłat za odbieranie odpadów oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2008 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w O. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], [...] w przedmiocie stawek opłat za odbieranie odpadów oraz opróżnianie zbiorników bezodpływowych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/9

Rada Gminy [...] uchwałą Nr [...] z dnia [...], w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust. 2 oraz ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008), uchwaliła górne stawki opłat za odbiór i unieszkodliwianie odpadów komunalnych w wysokości:

1) 3,84 zł netto + 7% podatku Vat od jednej osoby za odpady niesegregowane;

2) 3,08 zł netto + 7% podatku Vat od jednej osoby za odpady segregowane;

3) 14, 00 zł netto + 7% podatku Vat za 1 m3 za odbiór i opróżnianie zbiorników bezodpływowych.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniosła A Spółka z o.o., żądając stwierdzenia jej nieważności i wnosząc o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania. Zarzuciła naruszenie prawa materialnego, tj. art. 20 oraz 22 Konstytucji RP, polegające na ograniczeniu swobody gospodarczej poprzez ustalenie wysokości górnych stawek opłat z przekroczeniem ustawowego upoważnienia do ustalania ich wysokości oraz naruszenie art. 6 ust. 2 i 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez ustalenie wysokości górnych stawek opłat z naruszeniem ustawowego upoważnienia do ustalania wysokości tych opłat w wysokości nieuzasadnionej, nie odpowiadającej rzeczywistym kosztom świadczenia przedmiotowych usług. W uzasadnieniu wskazano, iż wprawdzie ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie określa zasad ustalania wysokości stawek opłat, jednak oczywistym jest, że powinny one uwzględniać ekonomiczne uwarunkowania świadczenia tych usług, tj. ponoszone koszty zorganizowania i funkcjonowania całego skomplikowanego systemu zbierania odpadów, ich transportowania, a następnie poddania procesowi odzysku i unieszkodliwiania. Wymieniając poszczególne czynności w zakresie zbiorki odpadów, wśród których odbiór zmieszanych odpadów z posesji stanowi jedynie ok. 30-50% wszystkich kosztów, skarżąca Spółka wywiodła, że wobec zwiększenia zadań nałożonych na wytwórców odpadów, przedsiębiorców zajmujących się ich zbiórką oraz gminy, wymagają one przeznaczenia zwiększonych środków finansowych, co oznacza wzrost cen o około 3 zł do 5 zł w zależności od rodzaju pojemnika. Podając obowiązki gminy wynikające z art. 16a ustawy o odpadach, wskazała na własne zaangażowanie w tym zakresie, poprzez wprowadzenie zbiórki surowców w workach, a także zakup pojemników do selektywnej zbiorki odpadów i organizację zbiorki przedmiotów wielkogabarytowych i niebezpiecznych, podkreślając niewielkie zaangażowanie mieszkańców w ten system zbiórki. Podkreśliła też niewielkie zaangażowanie finansowe Gminy, które wynosi 2,01 zł rocznie na mieszkańca, będącą kwotą symboliczną przy istniejących faktycznych kosztach wynoszących 1,20 zł na miesiąc. Powołując się na swe wieloletnie doświadczenie, wywiodła, że wpływy ze sprzedaży odzyskiwanych surowców nie równoważą kosztów odzysku i recyklingu odpadów, zatem opłaty za selektywną zbiórkę nie mogą być niższe od opłat za zbiórkę odpadów zmieszanych. Odnosząc się do zapisów regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...] wskazała, iż powinno z niego wynikać pojęcie "odpady segregowane", gdyż niejasne i nieprecyzyjne zapisy uniemożliwiają w praktyce zastosowanie różnych stawek opłat. Nadal skarżąca Spółka podkreśliła, iż organ nie sporządził żadnej własnej kalkulacji ani nie zwrócił się o przedstawienie aktualnych w okresie podejmowania zaskarżonej uchwały danych, dotyczących obecnych cen, chociaż miał świadomość wzrostu poszczególnych czynników cenowych niezależnych od Spółki, co wynikało z przedstawionej Wójtowi Gminy informacji o zmianie cen wywozu odpadów z dnia 27 listopada 2007 r. Za brakiem poddania przez Gminę przyjętych cen jakiejkolwiek analizie merytorycznej przemawia, zdaniem Spółki, treść odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w której stwierdzono obniżenie stawki za odpady segregowane o 20%, co przemawia za tym, że bez żadnej kalkulacji ekonomicznej cenę a priori obniżono o 1/5 takiej kalkulacji. W końcowej części skargi Spółka wskazała, iż aktualnie stosuje stawkę za wywóz odpadów niesegregowanych niższą od przyjętej w zaskarżonej uchwale, bo wynoszącą 3,74 zł netto. Do skargi dołączono kalkulacje cen za odpady zmieszane oraz za odpady zbierane w sposób selektywny, ukazujące kształtowanie poszczególnych czynników ceno-i kosztotwórczych.

Strona 1/9