Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi A. W. na czynność Burmistrza Zdzieszowic z dnia 18 lipca 2018 r. (bez numeru) w przedmiocie informacji o wyniki naboru na wolne stanowisko urzędnicze stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności Burmistrza Zdzieszowic.
Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest skarga A. W., zwanej dalej również skarżącą, na czynność Burmistrza Zdzieszowic z dnia 18 lipca 2018 r. w przedmiocie informacji o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze.
Postępowanie w sprawie miało następujący przebieg:
W dniu 29 czerwca 2018 r. Burmistrz Zdzieszowic ogłosił nabór na wolne stanowisko Dyrektora Biura Administracyjno-Ekonomicznego Oświaty w Zdzieszowicach w jednostce organizacyjnej Gminy Zdzieszowice. W ogłoszeniu jako wymaganie niezbędne, które winni spełniać kandydaci wskazał m.in. (w pkt 1.2) "staż pracy co najmniej 5 lat, udokumentowany świadectwami pracy lub zaświadczeniem o trwającym zatrudnieniu do pracy wlicza się również wykonywanie działalności gospodarczej zgodnie z art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 902 z późn. zm.)". Ustalając termin składania dokumentów aplikacyjnych organ podał, że po dokonaniu przez Komisję Rekrutacyjną wstępnej analizy dokumentów pod względem formalnym kandydaci, którzy zakwalifikują się do dalszego postępowania rekrutacyjnego zostaną powiadomieni telefonicznie o terminie i miejscu przeprowadzenia drugiego etapu naboru, na który składa się test kwalifikacyjny i rozmowa kwalifikacyjna.
Zarządzeniem z dnia 2 lipca 2018 r., nr SG.120.11.2018, Burmistrz Zdzieszowic powołał Komisję Rekrutacyjną do przeprowadzenia ww. naboru.
Do naboru zgłosiło się trzech kandydatów, w tym skarżąca.
W wyniku wstępnej selekcji dokonanej przez Komisję Rekrutacyjną do II etapu postępowania rekrutacyjnego nie została zakwalifikowana skarżąca. Pismem z dnia 11 lipca 2018 r., nawiązując do informacji o odrzuceniu jej kandydatury z powodu braku spełnienia niezbędnego wymogu dotyczącego stażu pracy - określonego w pkt 1.2 ogłoszenia, skarżąca wniosła odwołanie od takiej "decyzji" (informacji). Wskazała, że spełnia wszystkie warunki zawarte w ogłoszeniu, w tym z art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 902, z późn. zm.).
W piśmie skierowanym do skarżącej, dnia 12 lipca 2018 r., Komisja Rekrutacyjna wyjaśniła, że zawarty w ogłoszeniu o naborze wymóg stażu pracy co najmniej 5 lat (wymagania niezbędne) wynika z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 maja 2018 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2018 r. poz. 936) - załącznik nr 3, tabela II litera F. Z przekazanych natomiast przez skarżącą dokumentów dotyczących przebiegu dotychczasowego zatrudnienia wynika, że w okresie od 2 maja 2000 r. do 31 sierpnia 2004 r., tj. 4 lata i 4 miesiące kandydatka świadczyła pracę na podstawie umowy o pracę w firmie A w [...] na stanowisku księgowej. Przedstawione umowy zlecenia, jako umowy cywilnoprawne nie podlegają natomiast zaliczeniu do stażu pracy. W dokumentach z przebiegu zatrudnienia znajduje się także kserokopia wpisu z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej, z której wynika, że od 7 stycznia 2002 r. do chwili obecnej kandydatka prowadzi działalność gospodarczą - działalność rachunkowo-księgowa, doradztwo podatkowe. Zgodnie z art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2018 r. poz.1260) prowadzoną działalność gospodarczą można zaliczyć do stażu pracy tylko wtedy, gdy chodzi o ustalenie kompetencji danego kandydata do zatrudnienia na kierowniczym stanowisku urzędniczym. Do stażu pracy nie zalicza się więc każdej działalności gospodarczej, a jedynie działalność o charakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku. Określenie w ogłoszeniu o naborze wymagań związanych ze stanowiskiem, zgodnie z opisem danego stanowiska ze wskazaniem, które z nich są niezbędne, a które dodatkowe, a także wskazanie zakresu zadań wykonywanych na stanowisku, pozwala ocenić czy prowadzona przez kandydata działalność jest zgodna z wskazanymi wymaganiami. Prowadzona działalność musi mieć związek z charakterem pracy, jaką będzie wykonywała zatrudniona osoba. Wykonywanie działalności gospodarczej o charakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku oznacza prowadzenie takiego rodzaju działalności, w ramach której wykonywane zadania i czynności pokrywają się z zadaniami i czynnościami jakie pracownik ma wykonywać. Zakres zadań wykonywanych na stanowisku Dyrektora Biura Administracyjno-Ekonomicznego Oświaty w Zdzieszowicach, przedstawiony w pkt 3 ogłoszenia o naborze, w opinii Komisji, nie jest zgodny z charakterem wykonywanej przez kandydatkę działalności gospodarczej - działalność rachunkowo - księgowa, doradztwo podatkowe. Wobec tego, zaliczony został skarżącej staż pracy wynoszący 4 lata i 4 miesiące.