Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2007 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Wojewody [...] na rzecz A Sp. z o.o. w W. kwotę 757 (słownie : siedemset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 4 kwietnia 2007r. do Urzędu Miasta [...] wpłynęło zgłoszenie zamiaru wykonania robót instalacyjnych polegających na instalowaniu stacji bazowej telefonii firmy A Sp. z o.o. na dachu istniejącego budynku położonego w O. przy ul. [...]. Jako podstawę prawną zgłoszenia inwestor wskazał w zgłoszeniu przepisy art. 30 ust. 1 pkt 3c ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t. j. Dz.U. z 2003r., Nr 80, poz. 718 z późn. zm). z dnia 31 marca 2007 r. Do zgłoszenia dołączono projekt budowlany wykonawczy, decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia oraz oświadczenie inwestora o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane, a także wskazano, iż roboty polegać będą na zamontowaniu anten wraz z urządzeniami wsporczymi na dachu istniejącego budynku, a także obejmować będą poprowadzenie kabli antenowych od anten do szafki sterującej.
Środowiskowe uwarunkowania zgody na inwestycję zostały ustalone w decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 21 lutego 2007 r., nr [...]. Stwierdzono w niej, że eksploatacja planowanej stacji bazowej telefonii komórkowej spowoduje ograniczenia w użytkowaniu terenu w promieniu ok. 46m od anten zlokalizowanych na dachu budynku biurowego, polegające na zakazie budowy obiektów przeznaczonych na pobyt ludzi, o wysokości przekraczającej 18,0m npt.
Decyzją z dnia [...], nr [...], doręczoną stronie 20 kwietnia 2007 r., Prezydent Miasta [...] działając na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118), wniósł sprzeciw od dokonanego zgłoszenia i nałożył na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu podniósł, iż wniesione zgłoszenie dotyczy wykonania robót budowlanych polegających na instalowaniu stacji bazowej telefonii na istniejącym budynku, a zatem będą się one wiązać z koniecznością wzniesienia konstrukcji wsporczej to jest nowego masztu antenowego opartego na belce mocowanej do konstrukcji budynku. Ponieważ takie roboty budowlane nie zostały ujęte w przepisie art. 29 i 30 Prawa budowlanego, wymagają one pozwolenia na budowę.
Odwołanie od tej decyzji wniósł inwestor, żądając jej uchylenia. Decyzji zarzucił naruszenie art. 30 ust. 6 pkt 1 Prawa budowlanego, przepisów postępowania administracyjnego w szczególności art. 7 i 77 K.p.a., poprzez niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego i dowolne ustalenie, że zgłoszone roboty podlegają rygorowi pozwolenia na budowę, naruszenie art. 30 ust. 2 Prawa budowlanego, poprzez jego niezastosowanie, oraz art. 2 Konstytucji RP, w związku z zastosowaniem środka nieproporcjonalnego do celu. W ocenie skarżącego zgłoszone przez niego roboty budowlane mieszczą się w hipotezie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego, a tym samym nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Polegać one mają na instalowaniu na obiektach budowlanych urządzeń emitujących pola elektromagnetyczne, które zaliczane są do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, i instalacja takich urządzeń objęta jest obowiązkiem dokonania zgłoszenia na podstawie art. 30 ust. 1 pkt 3 lit.c Prawa budowlanego, a zatem jednocześnie na podstawie art. 28 ust 1 cyt. ustawy jest zwolniona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Jednocześnie odwołujący się podniósł, iż zgodnie ze znowelizowanym Prawem ochrony środowiska ocenę oddziaływania na środowisko wykonuje się w odrębnym postępowaniu w sprawie uwarunkowań środowiskowych zgody na realizację przedsięwzięcia, a decyzja uzyskana w tym postępowaniu powinna być załączona do zgłoszenia zgodnie z art. 46 i następnymi przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zm. - zwaną dalej P.o.ś.) W związku z powyższym obecnie nie ma już w przepisie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla urządzeń zaliczanych do "przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko", a tym samym ma do nich zastosowanie art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego. Na poparcie tego stanowiska odwołujący przytoczył orzeczenia sądów administracyjnych. Dodał, iż organ I instancji nie wskazał, na jakich twierdzeniach się oparł, analizując zgłoszoną konstrukcję w świetle przepisów budowlanych. Jeżeli organ miał jakiekolwiek wątpliwości, co do okoliczności faktycznych, treści załączonej do zgłoszenia dokumentacji technicznej, to powinien był je wyjaśnić poprzez zwrócenie się do inwestora na podstawie art. 30 ust. 2 Prawa budowlanego.