Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Janowska - spraw. Sędziowie: sędzia WSA Krzysztof Bogusz asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2006 roku sprawy ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Kierownik Działu Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w N., przyznał T. R. zasiłek celowy w wysokości 80 zł. Jako podstawę prawną decyzji przyjął przepisy art. 8 i art. 39 ustawy z dnia 12 marca 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. nr 64, poz. 93 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż T. R. samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe i posiada dochód w kwocie 461 zł, na który składa się renta inwalidzka w wysokości 425,54 zł (po odliczeniu alimentów) oraz zasiłek okresowy w wysokości 35,46 zł. Tym samym spełnia on kryterium dochodowe. Uznając wnioskodawcę za kwalifikującego się do uzyskania zasiłku celowego, organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej specjalny zasiłek celowy przysługuje w szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy dochód osoby lub rodziny przekracza kryterium dochodowe. Ponieważ jednak dochód wnioskodawcy nie przekracza tego kryterium, nie kwalifikuje się on do przyznania specjalnego zasiłku celowego. Przywołując przepis art. 3 ust. 4 w/w ustawy, organ wskazał, iż ustalając wysokość świadczenia zobowiązany jest do dostosowania go do uzasadnionych potrzeb rodziny z równoczesnym uwzględnieniem faktycznych możliwości finansowych Ośrodka. Dlatego też, z uwagi na możliwości finansowe, średnio zasiłek celowy dla osób samotnych wynosi 80 zł. W wyższej wysokości przyznawany jest tylko osobom, które nie mają stałego źródła dochodu, gdy istnieje duża różnica między kryterium dochodowym a posiadanym dochodem oraz gdy występuje długotrwała choroba lub niepełnosprawność. Poniżej średniej wysokości przyznaje się go natomiast w przypadku gdy osoba ma stałe comiesięczne źródło dochodu, istnieje mała różnica między kryterium dochodowym a posiadanym dochodem lub też osoba korzysta dodatkowo z innych form pomocy społecznej. Organ stwierdził, iż biorąc pod uwagę sytuację T. R. zasiłek celowy powinien być mu przyznany w wysokości poniżej średniej, albowiem jego dochód jest w tej samej wysokości co kryterium uprawniające do skorzystania z pomocy w formie zasiłku celowego, a ponadto otrzymuje on już pomoc w postaci posiłków (koszt posiłku 4 zł). Ponieważ jednak jest on osobą niepełnosprawną został mu przyznany zasiłek celowy w średniej wysokości. Powołując się na wyrok NSA z dnia 24 września 1996 r. (sygn. akt SA/Gd 3281/95) organ wskazał, iż z uwagi na ograniczone środki finansowe pomoc społeczna nie zawsze musi być przyznawana w wysokości pozwalającej w pełni zaspokoić powstałe potrzeby, a ponadto w pierwszej kolejności powinna być ukierunkowana na osoby, które ze względu na nieznaczne dochody lub ich brak, bez pomocy nie były by w stanie egzystować. Nawiązując do wniosku złożonego przez T. R., organ zwrócił również uwagę, iż celem pomocy społecznej jest zaspokajanie bieżących, a nie zaległych potrzeb. Spłata zadłużenia czynszu nie może być natomiast uznana za niezbędną potrzebę bytową uzasadniającą przyznanie zasiłku celowego. Poinformował również wnioskodawcę o możliwości ubiegania się o dodatek mieszkaniowy z funduszu gminy. Co do podziału środków finansowych Ośrodka, organ wskazał iż dokonując ich podziału musi kierować się zasadą sprawiedliwości oraz mieć na uwadze fakt, iż w obrębie jego działania znajdują się również inne osoby będąc w trudniejszej niż wnioskodawca sytuacji materialnej. Poinformował również, o kwocie jaką w 2005 r. Ośrodek otrzymał na realizację zadań własnych, a w tym na wypłatę zasiłków, przeciętnej wysokości przyznawanych zasiłków oraz liczbie podań o udzielenie pomocy społecznej, które wpłynęły do Ośrodka w miesiącach maju i czerwcu 2005 r. Organ wskazał również termin i miejsce wypłaty przyznanego T. R. zasiłku.