Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2011 r. sprawy ze skargi D. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 kwietnia 2011 r., nr [...], którą - po rozpatrzeniu odwołania D. R. od decyzji Burmistrza [...] z dnia 16 grudnia 2010 r., nr [...], o odmowie przyznania D. R. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieką nad matką D. R. - umorzono postępowanie odwoławcze. Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 30 listopada 2010 r. D. R. wystąpił do Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (dalej: OPS) o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką D. R. W wyniku rozpatrzenia tego wniosku, działający z upoważnienia Burmistrza [...] - Kierownik OPS, decyzją z dnia 16 grudnia 2010 r. odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia, gdyż - jak ustalono - D. R. jest zamężna, a zatem stosownie do treści art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), świadczenie pielęgnacyjne wnioskodawcy nie przysługuje. Decyzja została doręczona 20 grudnia 2010 r., a jej odbiór potwierdziła matka D. R.
W piśmie z dnia 30 grudnia 2010 r., stanowiącym odwołanie od powyższej decyzji, D. R. stwierdziła, że ma prawo złożyć środek zaskarżenia, gdyż wraz z synem zostali skrzywdzeni zapadłym rozstrzygnięciem. Wniosła o uchylenie negatywnej decyzji, uznając ją za niesprawiedliwą i wadliwą z powodu błędnie zastosowanych przepisów. Podała, że od października do 11 grudnia 2010 r. syn opiekował się nią, nie pracował i nie pobierał zasiłku, będąc bez środków do życia, jednak tej trudnej sytuacji nie uwzględnił organ, zasłaniając się przepisami. Ponadto poinformowała, że syn wyjechał za granicę do pracy, dlatego nie mógł odwołać się osobiście, lecz przed wyjazdem chciał złożyć w organie istotne w sprawie pismo, którego jednak nie przyjęto. Zarzuciła organowi pierwszej instancji celowe wydanie decyzji w czasie nieobecności syna w kraju, zgłosiła też szereg krytycznych uwag odnośnie działalności Ośrodka i jego pracowników, w tym udzielanie sprzecznych informacji. Dalej opisała sytuację dotyczącą jej małżeństwa, które od wielu lat jest jedynie formalnym związkiem, ponieważ nie utrzymuje z mężem kontaktów, zaś mąż nie udzielił jej pomocy, pomimo skierowania do niego takiej prośby.
Pismem z dnia 2 lutego 2011 r., które nie zostało podjęte przez adresata, organ odwoławczy wezwał D. R. do wyjaśnienia, w terminie siedmiu dni, czy jego matka jest umocowana do złożenia odwołania, a w razie udzielenia pozytywnej odpowiedzi - do nadesłania stosownego pełnomocnictwa.
Kolejnym pismem, z dnia 31 marca 2011 r., doręczonym w dniu 4 kwietnia 2011 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wystąpiło do D. R. o nadesłanie w terminie siedmiu dni pełnomocnictwa udzielonego jej przez syna D. R. do złożenia odwołania w jego imieniu. W zakreślonym terminie D. R. nie złożyła wymaganego pełnomocnictwa, natomiast w nadesłanym piśmie z dnia 10 kwietnia 2011 r. podała, że syn przebywa i pracuje za granicą. Jednocześnie oświadczyła, że oczekuje na nadesłanie pełnomocnictwa z [...], które - po otrzymaniu - niezwłocznie dostarczy organowi. Ponadto, ponownie opisała swoją trudną sytuację rodzinną i wadliwie prowadzone postępowanie przez organ pierwszej instancji oraz wskazała na podnoszoną już wcześniej okoliczność odmowy przyjęcia w OPS pełnomocnictwa, którego chciał jej udzielić syn w dniu 10 grudnia 2010 r.