Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2007 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia robót budowlanych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Wojewody [...] na rzecz A Sp. z o.o. w W. kwotę 757 (słownie : siedemset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem skierowanym do Urzędu Miasta [...], z dnia 31 marca 2007 r., pełnomocnik skarżącej - A Spółka z o.o. z siedzibą w W., dokonał zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na zamontowaniu anten wraz z urządzeniami wsporczymi na dachu istniejącego budynku położonego w O. przy ul. [...], oraz poprowadzenia kabli antenowych od anten do szafki sterującej. Jako podstawę prawną wskazał w zgłoszeniu przepisy art. 30 ust. 1 pkt 3c ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t. j. Dz.U. z 2003r., Nr 80, poz. 718 z późn. zm). Do zgłoszenia dołączono projekt budowlany wykonawczy, decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia oraz oświadczenie inwestora o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Środowiskowe uwarunkowania zgody na inwestycję zostały ustalone w decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 21 lutego 2007 r., nr [...]. Stwierdzono w niej, że eksploatacja stacji bazowej telefonii komórkowej nie będzie stwarzała uciążliwości dla środowiska w zakresie większości jego komponentów. Jedynym istotnym oddziaływaniem jest emitowanie z zainstalowanych systemów antenowych elektromagnetycznego promieniowania niejonizującego. W wyniku rozbudowy przedmiotowej stacji bazowej telefonii komórkowej, przekroczenia dopuszczalnego poziomu elektromagnetycznego promieniowania niejonizującego o wartości 0,1 W/m2 w płaszczyźnie pionowej i poziomej, określonego w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz.U. Nr 192, poz. 1883), wystąpią w obszarze powyżej 17,5m npt, w poziomie w promieniu do ok. 35,5m od anten. Wskazano, iż stacja bazowa położona jest w śródmieściu [...], w bezpośrednim sąsiedztwie zabytkowego centrum miasta. Otoczenie stacji stanowi zespół kamienic śródmiejskich, o mieszanych funkcjach: usługowo - mieszkalnych, o maksymalnej wysokości zabudowy 13,3m npt. Promieniowanie elektromagnetyczne o wartości gęstości mocy wynoszącej 0,1 W/m2 nie obejmie miejsc dostępnych dla ludzi ani zabudowy mieszkaniowej - pola o ww. gęstości rozkładają się w "wolnej przestrzeni", tym samym nie zostaną przekroczone standardy jakości środowiska, a zatem nie ma potrzeby wyznaczania obszaru ograniczonego użytkowania. W decyzji zwrócono uwagę na konieczność, zgodnie z art. 122a ustawy Prawo ochrony środowiska, przeprowadzenia pomiarów kontrolnych gęstości pola elektromagnetycznego przenikającego do środowiska bezpośrednio po rozpoczęciu użytkowania stacji. Podkreślono, iż pomiary prowadzić należy każdorazowo w przypadku zmiany warunków pracy urządzeń.
Decyzją z dnia [...], nr [...], doręczoną stronie 20 kwietnia 2007 r., Prezydent Miasta [...] na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 - zwaną dalej Prawo budowlane), wniósł sprzeciw od dokonanego zgłoszenia i nałożył na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu podniósł, iż wniesione zgłoszenie dotyczy wykonania robót budowlanych polegających na instalowaniu stacji bazowej telefonii na istniejącym budynku, a zatem będą się one wiązać z koniecznością wzniesienia konstrukcji wsporczej, nowego masztu i szafy z urządzeniami technicznymi. Ponieważ takie roboty budowlane nie zostały ujęte w przepisie art. 29 i 30 Prawa budowlanego, wymagają one pozwolenia na budowę.