Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 20 października 2015 r. J. M. wystąpiła do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie o przyznanie dodatku mieszkaniowego. W formularzu wniosku podała, że prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i zamieszkuje w [...] przy ul. [...], w lokalu mieszkalnym o powierzchni użytkowej 29,30 m2, którego zarządcą jest A Sp. z o.o. w [...]. Zaznaczyła, że lokal ten nie jest wyposażony w centralne ogrzewanie, centralnie ciepłą wodę i instalację gazu przewodowego. Nie wskazała jednak dochodu gospodarstwa domowego ani tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. Zarządca potwierdził wskazane we wniosku okoliczności dotyczące przedmiotowego lokalu, w tym także informację, że łączną kwotę wydatków na mieszkanie za październik 2015 r. stanowi odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego, w kwocie 65,05 zł.
Na wezwanie organu do uzupełnienia wniosku, J. M. w piśmie z dnia 16 listopada 2015 r. wskazała jako dochód specjalny zasiłek opiekuńczy otrzymywany na niepełnosprawnego męża w wysokości 520 zł miesięcznie, przyznany do dnia 31 października 2015 r. oraz wyjaśniła, że pomimo złożenia podania nie posiada dokumentu dotyczącego przedłużenia umowy na zajmowany lokal.
Pismem z dnia 18 listopada 2015 r. organ wystąpił do A Sp. z o.o. w [...] o potwierdzenie tytułu prawnego J. M. do wskazanego we wniosku lokalu, natomiast pismem z dnia 2 grudnia 2015 r. - do Urzędu Miejskiego w [...] o udzielenie informacji, czy J. M. znajduje się na liście osób oczekujących na lokal socjalny lub zamienny.
W odpowiedzi Burmistrz [...] pismem z dnia 8 września 2015 r. poinformował, że J. M. nie jest umieszczona na liście osób oczekujących na lokal socjalny lub zamienny. Natomiast A Sp. z o.o. w [...] w piśmie z dnia 10 grudnia 2015 r. wskazała, że J. M. na dzień 20 października 2015 r. nie posiada tytułu prawnego do lokalu socjalnego przy ul. [...] w [...], umowa najmu tego lokalu wygasła w dniu 31 sierpnia 2015 r., a od dnia 1 września 2015 r. Spółka nalicza odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego. Ponadto wyjaśniła, że skuteczne jest pismo z dnia 30 września 2015 r., wystosowane do J. M., w którym wynajmujący wyznaczył termin dobrowolnego wydania ww. lokalu na dzień 19 października 2015 r., przy czym w tym terminie przedmiotowy lokal nie został wydany komisji złożonej z przedstawicieli Spółki. Poinformowała również, że J. M. oraz jej mąż T. R. zostali poinformowani w piśmie Urzędu Miejskiego w [...] z dnia 13 maja 2015 r., iż z chwilą zawarcia przez T. R. umowy najmu lokalu socjalnego, położonego w [...] przy ul. [...], zgodnie z art. 6801 § 1 K.c., J. M. jako jego małżonce zostały zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, co w konsekwencji oznacza, że nie powinna ona dłużej zajmować lokalu socjalnego przy ul. [...].
Decyzją z dnia 18 grudnia 2015 r., nr [...], wydaną przez Kierownika Działu Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie działającego z upoważnienia Burmistrza Nysy, odmówiono przyznania J. M. dodatku mieszkaniowego. Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 2 i art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U z 2013 r. poz. 966, z późn. zm.) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817, z późn. zm.). Uzasadniając rozstrzygnięcie organ powołał art. 2 ust. 1 ustawy i stwierdził, że skoro wnioskodawczyni zajmuje lokal bez tytułu prawnego, a ponadto nie występowała do sądu o uznanie wypowiedzenia umowy najmu za bezskuteczne i nie oczekuje na lokal socjalny, ani też zamienny z zasobu mieszkalnego Gminy [...], to nie spełnia podstawowego warunku do otrzymania dodatku mieszkaniowego i odmowa dodatku mieszkaniowego jest prawnie uzasadniona. Według organu, bez znaczenia pozostaje fakt, iż wnioskodawczyni zamieszkuje w lokalu. Nie jest również wskazane rozpatrywanie sprawy pod kątem art. 674 K.c., gdyż w postępowaniu administracyjnym organy nie stosują przepisów tej ustawy, a postępowanie zmierza w kierunku ustalenia czy wnioskodawca występujący o dodatek mieszkaniowy posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu. Ustalenia co do zgodności z prawem zawartej umowy najmu stanowią natomiast problematykę cywilną. Organ wskazał jednak, że regułę interpretacyjną ustanowioną w art. 674 K.c. stosuje się w razie używania przedmiotu najmu przez dotychczasowego najemcę oraz zgody wynajmującego na taki stan, podczas gdy w przedmiotowej sprawie brak jest zgody wynajmującego na tzw. milczące przedłużenie najmu, na co wskazuje już choćby fakt obciążenia wnioskodawczyni odszkodowaniem za zajmowanie lokalu.