Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 lutego 2021 r. sprawy ze skargi E. W. i E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 września 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany lasu na użytek rolny i umorzenia postępowania w sprawie zmiany roli na las 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Opolskiego z dnia 30 lipca 2020 r., nr [...], 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz E. W. i E. W., solidarnie, kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną przez E. W. i E. W. (dalej także: strona, skarżący lub łącznie strony) decyzją z 28 września 2020 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, działając na podstawie art. 1 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 570, ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.), dalej: k.p.a., po rozpatrzeniu, na posiedzeniu niejawnym, odwołania stron od decyzji Starosty Opolskiego z 30 lipca 2020 r. nr [...] (w pkt I) odmawiającej zmiany lasu na użytek rolny fragmentu działki nr a z k.m. [...], obręb [...] o pow. 0.1300 ha, oznaczonego we wniosku jako obszar LMNO oraz (w pkt II) umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie zmiany roli na las fragmentu działki nr a z k.m. [...], obręb [...], oznaczonego we wniosku jako obszar FGIJ - decyzję pierwszoinstancyjną utrzymało w mocy.
Argumentując podjęte rozstrzygnięcie, po zaprezentowaniu dotychczasowego przebiegu postępowania według chronologii zdarzeń, organ odwoławczy wskazał prawne regulacje przedmiotu stanowiące podstawę rozstrzygnięcia. W tych ramach przypomniał, że wnioskiem z 20 sierpnia 2019 r. E. i E. W. zwrócili się do Starosty Opolskiego o zmianę przeznaczenia części dz. nr a z k.m. [...], położonej w [...], o pow. 0,1300 ha, oznaczonej na załączonej do podania mapie punktami: LMNP z leśnej na rolną z jednoczesną zmianą części tej samej nieruchomości o pow. 0,13 ha, oznaczonej na mapie literami FGIJ - z rolnej na leśną. Strony poinformowały, że objęta podaniem nieruchomość o pow. 3,2600 ha, zgodnie z wypisem z rejestru gruntów, przeznaczona na rolę, łąki, lasy i drogi, usytuowana jest pomiędzy drogą powiatową (od strony północnej) i drogą gminną (od strony południowej), a od strony wschodniej i zachodniej - terenami przeznaczonymi pod zabudowę mieszkaniową. Część przeznaczona pod uprawy (między punktami FGIJ) jest zacieniona przez las. Część lasu, której dotyczy podanie, położona pomiędzy punktami LNOP, jest zdegradowana i przetrzebiona przez chrząszcza przypłaszczka. Równocześnie organ wskazał, wnioskowane zmiany ("zamiany") przeznaczenia mają na celu ułatwienie prowadzenia racjonalnej gospodarki zarówno leśnej, jak i rolnej.
Zaznaczył przy tym, że do wniosku strony dołączyły kserokopię mapy przyjętej do zasobu geodezyjnego i kartograficznego z oznaczeniem poszczególnych sposobów użytkowania dz. nr a oraz pismo Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] z 13 czerwca 2019 r., nr [...], z treści którego wynika, iż w wyniku "wizji lokalnej" przeprowadzonej 7 czerwca 2019 r. zaleca się usunięcie posuszu sosny, drzew liściastych o uszkodzonych koronach oraz odnowienie luk, powstałych w wyniku wycinki.
Przypomniał także, że pismem z 14 października 2019 r. Starosta Opolski zawiadomił strony o wszczęciu postępowania zainicjowanego ich wnioskiem.
Następnie organ odwoławczy wskazał, że w protokole z oględzin z 31 października 2019 r., z udziałem E. W., podano, iż na części lasu występuje posusz, drzewa są zasiedlone przez przypłaszczka. W związku z tym konieczne są prace polegające na wycięciu drzew z gatunku sosna i posadzeniu w ich miejsce dębów. Drzewa mają słabą kondycję zdrowotną z powodu porażenia przez owady. Na terenach rolnych, wnioskowanych pod zalesienie rosną tzw. samosiejki sosny i dębu. "Rola nie ma prawa bytu".